近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

《行動(dòng)計(jì)劃》旨在在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，對(duì)全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。

煤炭“去產(chǎn)能”政策實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能加速向“三西”地區(qū)集中，“三西”地區(qū)煤炭產(chǎn)能集中度從2016年的64%快速升至2018年9月的70%。產(chǎn)能快速集中的同時(shí)，“三西”地區(qū)外運(yùn)通道建設(shè)卻未及時(shí)跟上進(jìn)度。同時(shí)，津冀魯?shù)鹊?5個(gè)港口集疏“公轉(zhuǎn)鐵”帶來的運(yùn)力轉(zhuǎn)移也對(duì)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生了較大的挑戰(zhàn)。之前有關(guān)部門關(guān)于提升煤炭運(yùn)力的措施不斷出臺(tái)，《行動(dòng)計(jì)劃》詳實(shí)、全面、系統(tǒng)地對(duì)未來大宗商品運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了規(guī)劃，未來煤炭運(yùn)輸形勢(shì)將發(fā)生哪些變化？我們邀請(qǐng)了一些業(yè)內(nèi)專家為大家解讀。

易煤研究院研究員楊潔

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)煤炭鐵路年運(yùn)輸能力在30億噸左右，“三西”地區(qū)對(duì)外煤炭年運(yùn)力為14.5億噸，占比48.3%，這與“三西”地區(qū)70%產(chǎn)能集中度嚴(yán)重不匹配，用煤高峰期鐵路運(yùn)力偏緊風(fēng)險(xiǎn)仍在。此外，物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)專用鐵路線和港口配套鐵路設(shè)施并不健全。內(nèi)陸地區(qū)由于南下鐵路運(yùn)力不足，主要依靠鐵水聯(lián)運(yùn)，但配套的碼頭、主要干線航運(yùn)能力也不足。

《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了大型企業(yè)以及物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)、構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)、完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等，這一系列的舉措將完善從產(chǎn)地至終端的各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，有效提高全國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力及效率。

滿世煤炭分析師韓艷鵬

提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力，將對(duì)煤炭中長(zhǎng)途公路運(yùn)輸形成明顯擠壓，通過鐵路主要干線硬件設(shè)施的不斷完善以及運(yùn)輸調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步優(yōu)化，將有效提升煤炭由產(chǎn)地到消費(fèi)地或中轉(zhuǎn)港的運(yùn)輸能力，為“公轉(zhuǎn)鐵”創(chuàng)造條件。大型煤礦鐵路專用線的建設(shè)，煤礦可以直接裝火車發(fā)運(yùn)，減少了原來由煤礦汽運(yùn)短倒至物流園落地再裝車的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，同時(shí)降低了煤炭物流環(huán)節(jié)的成本。

內(nèi)蒙古煤炭交易中心分析師劉永麗

第一，鐵路建設(shè)推進(jìn)加速國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸格局的變化，蒙華鐵路等的建設(shè)開通便利了北煤南下，一則運(yùn)輸環(huán)節(jié)減少；二則運(yùn)輸成本下降。蒙華鐵路開通后將使北方港口的煤炭調(diào)入量和下水量下降，港口運(yùn)行狀態(tài)對(duì)煤炭市場(chǎng)影響或減小。

第二，公路運(yùn)輸?shù)某拗卫泶偈共糠值V區(qū)至園區(qū)的短倒運(yùn)費(fèi)增加，煤炭運(yùn)輸成本增加。

上海煤炭交易所研究員潘漢翔

近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大大提高，加上北方“公轉(zhuǎn)鐵”的持續(xù)推進(jìn)，給既有的鐵路運(yùn)輸能力帶來較大挑戰(zhàn)。2018年以來，鐵路有關(guān)部門也在不斷進(jìn)行運(yùn)力提升工作，蒙冀線、瓦日線等線路運(yùn)力不斷增加。按照全年規(guī)劃來看，2018年煤炭鐵路運(yùn)力將提升1.5億噸。但煤炭鐵路運(yùn)輸南下運(yùn)力不足、鐵路短駁設(shè)施不健全、鐵水聯(lián)運(yùn)存在的問題仍待解決。本次《行動(dòng)計(jì)劃》的全面實(shí)施或?qū)⑦M(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有大宗貨物運(yùn)輸格局，有效提升煤炭從鐵路至港口、港口至終端的集散能力。

煤炭行業(yè)資深分析師李羽

一方面，煤炭公路運(yùn)輸規(guī)模將會(huì)大大縮減。如果《行動(dòng)計(jì)劃》嚴(yán)格實(shí)施，下游用煤企業(yè)紛紛建設(shè)鐵路專用線，并將原料煤、燃料煤改由鐵路運(yùn)輸，公路煤炭運(yùn)輸規(guī)模必然會(huì)受到顯著擠壓。

另一方面，部分中小貿(mào)易商將會(huì)被淘汰出局。公路運(yùn)輸以靈活性著稱，公路運(yùn)輸?shù)拿禾科洳少徍土飨蚓哂休^高的靈活性，這也是不少中小貿(mào)易商生存的基礎(chǔ)。如果多數(shù)煤炭改為鐵路運(yùn)輸，煤源和流向均會(huì)變得相對(duì)穩(wěn)定，煤源和流向穩(wěn)定之后，煤礦和下游用戶更多的直接對(duì)接必然會(huì)成為趨勢(shì)，此時(shí)大量中小貿(mào)易商將失去生存空間。