按照《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市南水北調中線工程水源地及干渠沿線環境綜合整治實施方案的通知》（宛政辦[2013]64號）和《南陽市南水北調水污染防治工程指揮部關于印發〈南陽市南水北調水污染防治工作方案〉的通知》（宛調水治指文[2013]1號）要求，為切實做好丹江口庫區水質保護工作，確保調水水質安全，根據我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設高效生態經濟示范市為統領，以確保調水水質安全為目標，以整治違法違規排污單位為突破口，點源整治與面源治理并重，階段集中治理與長效監管機制建設相結合，進一步加大生態環境保護與建設工作力度，集中解決一批對丹江口庫區水質有不利影響的突出環境問題，逐步建立完善水質保護長效機制，確保庫區水質安全。

二、整治范圍

鄧州市丹江口庫區匯水區域及南水北調中線工程干渠沿線一、二級保護區域。

三、工作目標

（一）水質目標

2014年南水北調干渠通水前，丹江口水庫陶岔取水口水質達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類要求（總氮保持穩定），主要入庫支流水質符合水功能區目標要求，滿足調水需要。2015年末，丹江口水庫水質穩定達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類要求（總氮保持穩定）；直接匯入丹江口水庫的各主要支流水質不低于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類要求（現狀水質優于Ⅲ類的入庫河流，以現狀水質類別為目標）；入庫河流水質全部達到水功能區目標要求。

（二）項目整治目標

1．工業源整治目標。區域內所有違法排污工業源整治到位，重點工業污染源穩定達標排放，并滿足污染物總量控制的要求。

2．礦山開采整治目標。亂開亂采現象得到有效遏制，環境違法行為得到有效糾正，生態恢復措施得到有效落實。

3．農業源整治目標。依法對畜禽養殖企業的環境違法行為整治到位；加大項目資金申報、爭取力度，突出解決農業面源污染問題，匯水區域逐步禁止施用農藥化肥。

4．生活源整治目標。全面拆除庫周私搭亂建違法項目；規范旅游餐飲項目管理，完善環保審批手續和治污設施；加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，逐步提高污水垃圾處理率。

5．入河入庫排污口整治目標。按照排污口規范化整治技術要求，規范入河、入庫所有排污口。

四、整治任務

（一）畜禽養殖污染治理

工作任務：對12家位于限養區的養殖企業責令補辦環評手續，完善治污設施，確保污水綜合利用或達標排放。

時間節點：2014年1月20日前完成整治任務。

責任單位：市畜牧局、市環保局

（二）面源污染整治

工作任務：推廣“環農工程”技術，解決農村生活污水、垃圾、畜禽糞便、農藥、化肥等面源污染。

時間節點：2020年12月底前丹江口庫區匯水區全面實施環農工程。

責任單位：市農業局、市環保局

（三）礦山類項目污染整治

工作任務：對3家無環保手續的違法企業責令其補辦環評手續并落實生態恢復措施。

時間節點：2013年10月20日前完成整治任務。

責任單位：市國土局、市安監局、市環保局

（四）違法建筑及房地產項目綜合整治

工作任務：拆除環庫區周邊及匯水區域主要入庫河流兩側私搭亂建影響景觀的設施和干渠沿線一級保護區內非法建設的房地產項目；對符合環評審批條件但無環評審批等環保手續的企業責令完善環保手續。

時間節點：2013年9月30日前完成私搭亂建和非法房地產項目的拆除工作；補辦環保手續的企業一律在2013年10月20日前完善環保手續，逾期未完善環保手續的一律予以關閉取締。

責任單位：市規劃局、市國土局、市住建局

（五）淘汰落后產能

工作任務：取締不符合國家產業政策、屬于落后產能的生產工藝和設備。

時間節點：2013年8月20日前取締完畢。

責任單位：市發改委、市工信局

（六）規劃內項目任務

工作任務：彭橋污水處理廠、彭橋垃圾處理廠、鄧州環境監測能力建設、杏山水土保持項目。

時間節點：2013年8月底前完成項目前期手續；2015年10月底前完成規劃任務。

責任單位：市發改委、市南水北調辦、市環保局、市住建局、市水利局

五、保障措施

（一）落實責任，強化組織領導

為保證南水北調水污染防治工作切實取得實效，成立鄧州市南水北調水污染防治工程指揮部，市長史煥立任指揮長，指揮部負責統一組織實施南水北調水污染防治工作。指揮部辦公室設在市環保局，辦公室負責對污染防治工作進行督導監察；對丹江口庫區及南水北調中線工程干渠沿線項目申報、爭取和《規劃》項目建設推進；對污染防治任務檢查驗收；對污染防治工作的宣傳與報道。

（二）明確任務，實行目標考核

市委、市政府將南水北調水污染防治工作納入目標管理，對不能按要求完成污染防治任務的責任單位和責任主體，實行“一票否決”。各相關鄉鎮人民政府、街（區）辦事處、各相關職能部門要把南水北調水污染防治工作列入重要議事日程，加強組織領導，明確職責分工，健全工作機制，制定得力措施，認真落實方案各項目標任務。

（三）加強督查督辦，嚴格責任追究

落實行政督查制度，建立問責機制，由市監察局牽頭，對不能按時完成污染防治任務的責任單位、責任主體及其責任人嚴格追究行政責任。同時，實行專項工作信息周報制度，各責任單位、責任主體每周三下午要將各單位、各鄉鎮街區負責的污染防治工作開展情況報送市指揮部辦公室。市監察局要會同有關部門加強現場督察，市指揮部辦公室要定期通報工作中存在的問題和進展情況，及時落實措施，保證污染防治工作扎實推進。

（四）加強部門聯動，建立長效管理機制

各相關部門和鄉鎮街區辦事處要注重協調配合，通過聯合督查、聯合整治等形式，調動一切可以調動的力量開展南水北調水污染防治工作，建立健全工業污染防治和監管、農業面源污染控制、區域水環境污染防治聯防聯控、應急預警機制和長效管理機制等，共同解決熱點和難點問題，逐步建立起政府負責、部門配合、上下聯動、協同長效的機制。特別是行政執法部門要把行政執法與刑事司法有序銜接起來，要主動與司法機關建立信息通報交流和重大行動聯合查處等協作機制，司法機關要加大對環境污染犯罪的打擊力度，力爭把丹江口庫區水質保護工作納入規范化、制度化軌道，確保污染防治工作取得實效。

監察部門：作為監察執法牽頭單位，負責對貫徹落實污染防治工作不力的責任單位、責任主體及責任人進行行政問責。

發展改革部門：作為項目規劃牽頭單位，負責將南水北調水污染防治和生態保護項目納入國民經濟和社會發展規劃，加強對水污染防治和生態保護項目前期工作和年度投資計劃的指導，牽頭負責項目的規劃爭取申報。

南水北調辦：作為檢查驗收牽頭單位，負責協調環保、發改等部門制定考核驗收辦法，牽頭組織對各責任單位、責任主體污染防治工作任務落實情況考核驗收；監督推進《規劃》各類項目實施。

宣傳部門：作為宣傳牽頭單位，負責組織對南水北調水污染防治工作進行宣傳報道。

環保部門：負責污染防治工作的組織、協調、調度工作。對南水北調水污染防治和生態保護實施統一監督管理，對生態環境實施動態監控，加強對重點污染源、主要入庫河流斷面和丹江口水庫水質監測。

財政部門：負責督促指導項目資金落實，保障專項資金、配套資金及時劃撥到位。

住房城鄉建設部門：負責督促加快南水北調水污染防治工作涉及到的新(改、擴)建污水處理設施和配套管網以及鄉鎮垃圾處理設施建設進度，加強對城鎮污水處理廠運營的監督和指導，提高已投運城鎮污水處理廠運行水平。

水利部門：負責對入河入庫排污口的整治，對依法關閉的違法企業吊銷取水許可證，停止供水。

旅游部門：負責指導旅游項目的污染防治工作。

工業和信息化部門：負責對不符合產業政策的落后產能企業依法予以淘汰。

國土資源部門：負責對礦山開采依法依規實行監督管理，實行嚴格的審批程序，對不符合開采條件的經營者，一律不予辦理采礦許可證；要加強開采期間的現場監督檢查，禁止超界開采或超審批范圍開采。

安監部門：負責非煤礦山企業、尾礦庫和危險化學品等生產企業安全生產準入管理，依法實施安全生產準入制度；承擔非煤礦山（含地質勘探）、尾礦庫、危險化學品、化工（含石油化工）、冶金、有色、建材等行業生產經營單位安全生產監督管理責任。

農業部門：負責全面推廣科學施肥施藥技術，改進耕作方式，推進農業結構調整，控制農業面源污染等工作。

畜牧部門：負責畜禽養殖行業整治及污染防治工作。

林業部門：負責退耕還林、濕地修復和生物多樣性保護工作。

公安部門：負責配合各相關單位做好執法監察工作，對妨礙公務、阻礙執法的,及時給予嚴厲打擊。

規劃部門：負責對南水北調中線工程干渠一、二級保護區內各類建設工程規劃進行監督、檢查，依法查處違法建設案件。

工商部門：負責對被依法關閉的企業注銷或吊銷其工商營業執照。

衛生部門：負責對被依法關閉的企業注銷或吊銷其公共場所衛生許可證。

食品藥品監督管理部門：負責對被依法關閉的企業注銷或吊銷其餐飲衛生許可證。

電力部門：負責對依法關閉（拆除）、停產治理企業、未按時完成治理任務的企業，依法停止供應用電。