一、十堰概況

（一）基本市情

十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山區(qū)腹地、漢江中上游，全市轄五縣一市四區(qū)（鄖縣、鄖西、竹山、竹溪、房縣、丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)），國土面積23680平方公里，全市總?cè)丝?47萬，其中城區(qū)常住人口79萬人。

十堰山川秀美，歷史悠久，自然景觀與人文景觀交相輝映，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明共生共存，擁有“仙山、秀水、汽車城”三張舉世聞名的城市名片。武當(dāng)山作為世界文化遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園、國家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，從唐代開始建設(shè)，歷經(jīng)一千多年，宏大的古建筑群與武當(dāng)山的自然風(fēng)景和諧交融，是中國道教文化的發(fā)源地和太極功夫的誕生地。正在建設(shè)的世界奇跡南水北調(diào)中線工程，建成以后丹江口水庫將形成290.5億立方米庫容、1050平方公里水域面積，成為亞洲最大的人工湖。十堰因車而建、因車而興，是“東風(fēng)車”的發(fā)祥地、東風(fēng)公司的“延安”，是中國第一、世界前三的商用車生產(chǎn)基地，東風(fēng)公司正與沃爾沃緊密攜手，在十堰共同打造國際商用車之都和百萬量級(jí)汽車城。近年來，十堰先后榮膺國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國投資環(huán)境百佳城市、國家衛(wèi)生城市等稱號(hào)，當(dāng)前正全力創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市和國家生態(tài)城市。

（二）水源區(qū)概況

十堰作為南水北調(diào)中線工程壩區(qū)、庫區(qū)、移民安置區(qū)和核心水源區(qū)，地位突出，功能重要，貢獻(xiàn)巨大，使命光榮而艱巨。

一是水源區(qū)面積最大。十堰市所轄五縣一市兩區(qū)，均為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，匯入丹江口水庫的成雨面積為20868平方公里，占全市版圖面積的88.1%，是核心水源區(qū)。

二是水域范圍最寬。大壩加高蓄水后，丹江口水庫在十堰境內(nèi)的水域面積將由目前的450平方公里增至620平方公里，占水庫水域總面積1050平方公里的60%，是主要庫區(qū)。

三是匯入水量最多。大壩加高蓄水后，丹江口水庫庫容將由174.5億立方米增至290.5億立方米。匯入丹江口水庫的12條主要支流中，有10條在十堰境內(nèi)。其中，漢江流經(jīng)我市5個(gè)縣市區(qū)，過境長度216公里，年均匯入丹江口水庫水量328億立方米，占全庫年均匯入總量的90%，是水質(zhì)敏感區(qū)。

四是庫岸線最長。丹江口水庫在十堰境內(nèi)的庫岸線長度為3524.8公里，占水庫庫岸線4610.6公里的76.4%，是庫區(qū)主要守護(hù)區(qū)。

五是淹沒土地最多。丹江口水庫一期工程淹沒我市土地30萬畝，占淹沒面積的60.6%；大壩加高蓄水后，再次淹沒我市土地25.2萬畝，占庫區(qū)淹沒土地總面積46.16萬畝的54.6%。兩次共淹沒土地55.2萬畝，占總淹沒面積的57.7%，是主要淹沒區(qū)。

六是移民安置任務(wù)最重。丹江口大壩一期工程移民搬遷28.7萬人，十堰移民占一期移民總數(shù)的58.7%；南水北調(diào)中線工程建設(shè)十堰再次移民搬遷18.2萬人，占二期移民總數(shù)的58.4%。我市先后兩次移民共計(jì)46.9萬人，占移民總數(shù)的58.6%，是移民主要安置區(qū)。

七是稅源損失最大。為確保庫區(qū)水質(zhì)安全，關(guān)停“十五小”企業(yè)329家，關(guān)閉106家黃姜加工企業(yè)，遷建125家，導(dǎo)致職工下崗6萬人。丹江口水庫轉(zhuǎn)而以蓄水為主，發(fā)電量和發(fā)電收入隨之減少。初步測算，南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，每年將直接減少十堰財(cái)政收入8.29億元，每年配套支出15億元用于生態(tài)保護(hù)和水污染防治工程建設(shè)，財(cái)政增支減收數(shù)額巨大，是主要貢獻(xiàn)區(qū)。

十堰市是丹江水庫壩上唯一地級(jí)市區(qū)，是水質(zhì)保障區(qū)、水源控制區(qū)，是守護(hù)“水庫”不用水的純奉獻(xiàn)區(qū)。

二、十堰移民工作情況

（一）丹江口水利樞紐初期工程水庫移民情況

丹江口水利樞紐初期工程于1958年9月動(dòng)工興建，1973年建成。工程淹沒涉及丹江口市、鄖縣2個(gè)縣市，淹沒鄖陽和均州兩座古縣城，淹沒耕地29.7萬畝，動(dòng)遷移民5.95萬戶、28.7萬人，其中外遷安置9.1萬人。

（二）丹江口大壩加高工程實(shí)施后庫區(qū)移民工作情況

南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，大壩從160米加高到176.6米，將再次淹沒我市面積158.7平方公里,涉及5個(gè)縣市區(qū)、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、257個(gè)村居委會(huì)、1096個(gè)村民小組，淹沒房屋362.8萬平方米。淹沒耕園地12.5萬畝、公路827公里、橋梁25座、碼頭72座；淹沒影響城鎮(zhèn)13個(gè)、單位443個(gè)、工業(yè)企業(yè)125家；淹沒及影響人口需動(dòng)遷18.2萬人，其中農(nóng)村移民15.56萬人。

（三）南水北調(diào)移民任務(wù)完成情況

南水北調(diào)，關(guān)鍵在移民。在2010年的外遷工作中，全市干群團(tuán)結(jié)協(xié)作，忍辱負(fù)重，連續(xù)作戰(zhàn)，共組織動(dòng)員7100名干部、119批次，共搬遷1.8萬戶、7.7萬移民，轉(zhuǎn)運(yùn)貨物12萬噸，累計(jì)行程超過850萬公里，平均每天出動(dòng)車輛32車次、外遷237人。為了確保移民搬遷安全，還組織警車維護(hù)運(yùn)輸安全，動(dòng)用醫(yī)護(hù)人員1000人（次），政府統(tǒng)一采購運(yùn)輸車輛1萬余臺(tái)次，整個(gè)移民外遷工作做到了無一起安全事故、無一人傷亡、無一件物品丟失，實(shí)現(xiàn)了安全、順利、和諧搬遷的目標(biāo)，這是我省水庫外遷移民工作史上年度搬遷強(qiáng)度最大、人數(shù)最多、時(shí)間最短、情況最為復(fù)雜的一次人口大遷徙。

在內(nèi)安工作中，南水北調(diào)10.5萬、25000戶移民、249個(gè)安置點(diǎn)、380萬平米房屋建設(shè)同時(shí)開工，所有單位、企業(yè)、專業(yè)項(xiàng)目同步遷復(fù)建，工作強(qiáng)度之大、工程任務(wù)之重在全國水利移民史上絕無僅有。加之受旱澇雨雪等惡劣天氣影響，有效遷建時(shí)間十分有限，用工荒、建材荒、監(jiān)管難、物價(jià)飛漲、機(jī)械緊缺等矛盾異常突出。全市上下全力以赴，開拓進(jìn)取，克服了建材緊缺、物價(jià)上漲、惡劣天氣等諸多難題，繼2011年完成9.2萬農(nóng)村移民內(nèi)安之后，2012年又完成了1.3萬人的集鎮(zhèn)移民搬遷任務(wù)，至此，10.5萬人的內(nèi)安移民任務(wù)全部完成。同時(shí)，13個(gè)城集鎮(zhèn)按期遷復(fù)建到位；新建移民安置點(diǎn)249個(gè)、優(yōu)先解決了公共服務(wù)、功能完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施；改造新增耕地6萬畝，改造低丘崗地3萬畝，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置配置到位。整個(gè)南水北調(diào)18.2萬人的移民搬遷任務(wù)于2012年9月底全面完成，圓滿實(shí)現(xiàn)了“四年任務(wù)、兩年基本完成，三年徹底掃尾”的莊嚴(yán)承諾和安全、有序、穩(wěn)定、和諧的移民目標(biāo)，譜寫了新時(shí)期移民安置的新篇章，創(chuàng)造了移民工作史上的奇跡，獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)、國調(diào)辦、省委、省政府的充分肯定和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

偉大的實(shí)踐，凝聚偉大的精神。在南水北調(diào)移民工作中，廣大移民群眾顧大體、識(shí)大局，舍小家、為國家，棄故土，離親人，扶老攜幼，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，大部分移民都經(jīng)歷了兩次以上搬遷，為支持國家重點(diǎn)工程建設(shè)，家業(yè)難立，生活艱辛，但他們不怕苦、不怕累、不畏難，不等不靠不爭，將搬遷當(dāng)作一次難得的發(fā)展機(jī)遇。在實(shí)物指標(biāo)確認(rèn)、居民點(diǎn)選擇、宅基地分配、自籌建房資金等方面，他們積極配合黨委、政府，全力支持搬遷安置。為了早日搬遷，占地移民率先拆除舊房，三伏天住工棚；面對(duì)庫區(qū)大面積建房、工價(jià)飛漲的不利條件，他們積極籌措資金，變賣家產(chǎn)也要把房子蓋起來。他們用行動(dòng)詮釋了偉大的移民精神，充分展示了十堰人民的高尚品格，集中表現(xiàn)為“顧全大局、甘于奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息”的移民精神。

全市1.5萬名黨員干部自覺服從移民工作大局，懷著高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，真正沉下身子，長期奮戰(zhàn)在移民工作一線、包保在每家每戶、工作協(xié)調(diào)在每個(gè)安置點(diǎn)，與移民坦誠交流、用心溝通，將移民視同親人，想群眾之所想，幫群眾之所需，付出了更多的汗水和淚水。“不講條件，不講代價(jià)，盡心盡力為父老鄉(xiāng)親服務(wù)，爭當(dāng)移民內(nèi)安攻堅(jiān)先鋒”是他們的共同心聲；“掉皮掉肉不掉隊(duì)，流血流汗不流淚”，成為每一位移民工作者的真實(shí)寫照。兩年多的移民工作中，全市有6名干部永遠(yuǎn)倒在移民工作一線，他們用實(shí)際行動(dòng)踐行了一個(gè)移民黨員干部的承諾，用汗水、淚水和血水鋪就了移民搬遷的和諧之路，集中表現(xiàn)為“傾心盡責(zé)、細(xì)致務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)”的移民工作者精神。

三、十堰保水質(zhì)工作情況

南水北調(diào)，成敗在水質(zhì)。近年來，十堰市牢記黨和國家賦予的光榮政治任務(wù)和艱巨歷史使命，市委、市政府高度重視保水質(zhì)工作，提出了“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”，開展“五城聯(lián)創(chuàng)”的科學(xué)發(fā)展思路，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，全面實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，狠抓生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，大力保護(hù)生態(tài)資源，全面改善生態(tài)環(huán)境。舉全市之力，確保水源區(qū)水質(zhì)安全。

（一）全面實(shí)施綜合治理，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。一是超常規(guī)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。自2000年以來，十堰市大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，完成荒山造林191萬畝、退耕還林220萬畝，建成國家省市三級(jí)保護(hù)區(qū)面積22.4萬公頃，有效管護(hù)森林1059萬畝，活林木蓄積量6370萬立方米，森林覆蓋率達(dá)64.7%。二是消滅點(diǎn)源污染。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)5家礦產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓，對(duì)329家 “十五小”企業(yè)、106家黃姜加工企業(yè)強(qiáng)制性關(guān)閉，對(duì)160個(gè)有污染風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目拒批，轉(zhuǎn)型升級(jí)125家搬遷企業(yè)。三是嚴(yán)控面源污染。全面推廣有機(jī)肥、沼渣沼液應(yīng)用，全面控制農(nóng)藥、化肥使用量，積極控制農(nóng)業(yè)殘留物污染。在建集中式畜禽垃圾處理站18個(gè)。大力實(shí)施“長治”工程（長江中上游丹江口庫區(qū)小流域治理水土保持工程）、坡改梯專項(xiàng)治理工程和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)等工程，綜合治理小流域154條，治理水土流失面積2520平方公里。四是做好污染防治。建成污水處理廠13座，垃圾處理廠6座，新建垃圾集中處理池9.7萬個(gè)，整治排污口800個(gè)，在線監(jiān)測47家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排污。

（二）全面推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，全面提高治污能力。為保護(hù)好丹江口水庫水質(zhì)，持續(xù)改善庫區(qū)及上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院于2012年批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，共安排我市“十二五”期間水污染防治和水土保持項(xiàng)目10大類283個(gè)，規(guī)劃總投資35.3億元。我們積極克服項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)多、周期長，規(guī)劃項(xiàng)目資金到位滯后、開工程序繁多，且地方配套資金困難等不利因素，積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截止今年5月底，中央已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目137個(gè)，已完工項(xiàng)目136個(gè)，完工率48%；累計(jì)完成投資15.63億元，占規(guī)劃總投資的44.3%。

（三）全面治理五條河流，務(wù)求水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。十堰市轄區(qū)內(nèi)共有12條直接入庫河流，其中7條河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但仍有神定河、泗河、犟河、劍河、官山河（以下簡稱“五條河流”）由于歷史原因，水質(zhì)處于不達(dá)標(biāo)狀態(tài)。為從根本上抓好五條河流綜合治理工作，市委書記周霽創(chuàng)造性地提出了“九先九后” （即先治本后治標(biāo)，先治污后治河，先地下后地上，先功能后景觀，先建設(shè)地下管涵再建護(hù)坡搞綠化，先整治主河道再整治支流，先建主管網(wǎng)再建支線管網(wǎng)，先治理人口稠密河段再治理周邊區(qū)域，先建好示范段再全面鋪開）的治理方針，我市成立了以市長為指揮長的五條河流綜合治理工程指揮部，建立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)的河長負(fù)責(zé)制，編制了五條河流綜合治理“一河一策”實(shí)施方案，建立健全了調(diào)度通報(bào)、日常監(jiān)管、責(zé)任追究等綜合整治工作督辦制度。全市上下不等不靠、千方百計(jì)自籌資金開展五河綜合治理工程，按照市委、市政府提出的“九先九后”原則，全力構(gòu)建了“截污、清污、減污、控污、治污”綜合治理體系（全力實(shí)施以排污口整治和清污分流管網(wǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的截污工程，全力實(shí)施以河道清淤和生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的清污工程，全力實(shí)施以工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放為主要內(nèi)容的減污工程，全力實(shí)施以農(nóng)村環(huán)境整治為主要內(nèi)容的控污工程，全力實(shí)施以污水處理廠達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)改造為主要內(nèi)容的治污工程），五措并舉，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。截至目前，五河綜合治理示范工程實(shí)際完成投資6.86億元。神定河、泗河、犟河水質(zhì)明顯改善，劍河、官山河水質(zhì)改善，連續(xù)兩個(gè)月達(dá)到三類水質(zhì)。

（四）全面開展“清水行動(dòng)”，強(qiáng)力整治環(huán)境污染。為確保水源區(qū)水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)“一江清水入庫，一庫清水送京”，自2013年7月中旬開始，在全市范圍內(nèi)全面開展“清水行動(dòng)”，對(duì)水源區(qū)水質(zhì)從源頭上嚴(yán)格把關(guān)。市政府將“清水北送”納入市重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，并在此基礎(chǔ)上形成長效機(jī)制長期實(shí)施。一是開展污水處理廠、垃圾填埋場專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)已建成的13座污水處理廠實(shí)行24小時(shí)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)垃圾填埋場滲濾液監(jiān)管，嚴(yán)肅查處偷排和超標(biāo)排放行為。二是開展飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)集中式水源地依法依規(guī)嚴(yán)格控制，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)一律強(qiáng)制拆除；對(duì)現(xiàn)有農(nóng)家樂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、營運(yùn)碼頭、旅游船只、畜禽養(yǎng)殖場和對(duì)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建筑設(shè)施，進(jìn)行專項(xiàng)集中整治；三是開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法違規(guī)行為，切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率。四是開展破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)違法用地、違法開山（含違法采伐）、違法建設(shè)（簡稱“三違”）問題進(jìn)行全面整治。拆除各類違法建筑400余起、78萬多平方米，依法從重從嚴(yán)處理了一批“三違”案件。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，市委于6月6日召開了全市五城聯(lián)創(chuàng)工作推進(jìn)暨創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市動(dòng)員視頻會(huì)議，進(jìn)行了全面部署。在全市開展歷時(shí)6個(gè)月的“保水質(zhì)，強(qiáng)民生，促轉(zhuǎn)型，向三大污染宣戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，徹底解決垃圾、污水及空氣污染問題。全面開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家生態(tài)城市、全國文明城市（簡稱“五城聯(lián)創(chuàng)”）工作，城市綠化、美化、凈化、亮化水平正不斷攀升。

（五）全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展是鞏固水源區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的必然要求。特殊的戰(zhàn)略區(qū)位、特殊的功能定位、特殊的歷史使命，倒逼我市必須加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程，走科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。我市牢固樹立“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是全力服務(wù)東風(fēng)公司。支持東風(fēng)公司實(shí)施“61”行動(dòng)計(jì)劃和大商用車戰(zhàn)略，與沃爾沃進(jìn)行戰(zhàn)略合作，努力做強(qiáng)做大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是大力實(shí)施“一城兩帶”戰(zhàn)略。堅(jiān)持把生態(tài)文化旅游業(yè)作為第二大支柱產(chǎn)業(yè)來培育，充分發(fā)揮大山、大水、大人文優(yōu)勢，主打武當(dāng)仙山、丹江秀水、汽車名城三大品牌，加快山水城、文旅農(nóng)一體化旅游開發(fā)，大力培植水電能源、生物醫(yī)藥、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，努力打造綠色十堰、生態(tài)十堰。三是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。積極開展“三城聯(lián)創(chuàng)”、生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和十星農(nóng)戶創(chuàng)建，著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高群眾生態(tài)文明素養(yǎng)。當(dāng)前，全市以武當(dāng)山為龍頭、以太極湖為引擎、以“三區(qū)三線”為中心的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以潘口電站為龍頭的水電能源產(chǎn)業(yè)，以武當(dāng)?shù)啦铻辇堫^農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工產(chǎn)業(yè)，以十堰生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為基地的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展壯大。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向汽車、旅游、水電、綠色食品、生物醫(yī)藥等多元支撐體系發(fā)展。目前，全市特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重由“十五”初期的25%提高到48%；生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)面積已占農(nóng)業(yè)種植總面積的70%以上，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80%以上；第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降到12.7%，第三產(chǎn)業(yè)占比提高到36%；生態(tài)環(huán)保理念深入人心，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)家園、享受低碳生活的氛圍日漸濃厚。

（六）全面健全長效機(jī)制，努力保障水質(zhì)安全。多年來，十堰市嚴(yán)格按照國家提出的“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則，建立完善了一套工作制度，以制度來約束、固化、保障生態(tài)建設(shè)，努力把南水北調(diào)庫區(qū)建設(shè)成為“綠色走廊”、“清水走廓”，全力確保“清水入庫，清水北送”。成立了服務(wù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，編制完善了《十堰市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》、《十堰市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《十堰市泗河流域上游水污染防治規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，出臺(tái)了《十堰市環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《十堰市環(huán)保目標(biāo)考核辦法》、《十堰市清理整頓違法排污企業(yè)實(shí)施方案》等一系列地方性政策規(guī)章和管理措施。在全市推行環(huán)保問責(zé)制和一票否決制，強(qiáng)力推行“一退（退耕還林）、二關(guān)（關(guān)閉污染企業(yè)和礦山）、三建（建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施和沼氣池）、四防（防治農(nóng)藥和化肥超標(biāo)使用、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害）、五查（查究市、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任）、六保（保規(guī)劃實(shí)施、保項(xiàng)目建設(shè)、保資金配套、保政策落實(shí)、保生態(tài)恢復(fù)，確保庫區(qū)水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)于Ⅱ類）”等工作舉措，取得明顯成效。

總之，通過全市上下的共同努力，2013年8月5日至7日，丹江口水庫庫底清理、移民安置和文物保護(hù)順利通過了國務(wù)院南水北調(diào)辦公室組織的蓄水前技術(shù)性、行政性終驗(yàn)。2013年8月底，丹江口大壩加高工程及陶岔渠首大壩通過蓄水驗(yàn)收，這些標(biāo)志著丹江口水庫正式具備蓄水條件。2013年10月1日，南水北調(diào)中線丹江口水庫已開始正式蓄水，并計(jì)劃于2014年10月份汛后向京、津、冀、豫四省市供水，一期工程年調(diào)水量將達(dá)95億立方米（河南37億m3、河北35億m3、北京11億m3、天津12億m3）。當(dāng)前，根據(jù)國控、省控和市控等32個(gè)水環(huán)境監(jiān)測斷面常年監(jiān)測反映，丹江口庫區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

四、存在的困難和問題

一是生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展矛盾突出。一方面，南水北調(diào)中線工程對(duì)水質(zhì)要求很高，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨；另一方面，庫區(qū)發(fā)展受限，發(fā)展難度增大，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏較為困難。

二是保護(hù)水質(zhì)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。南水北調(diào)中線工程成敗在水質(zhì)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是水質(zhì)安全的根本保障，而生態(tài)建設(shè)需要大量、長期投入，需要建立長效機(jī)制，僅靠地方力量難以為繼。

三是水庫安全與庫周地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。十堰地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)達(dá)670處，其中涉水地質(zhì)災(zāi)害167處，不穩(wěn)定庫岸長度約904 公里，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。隨著調(diào)水時(shí)間日益臨近，地質(zhì)災(zāi)害防治刻不容緩。

四是水量保障與永續(xù)供水存在隱憂。丹江口水庫近期年調(diào)水量為95億立方米，遠(yuǎn)期將達(dá)130-145億立方米，調(diào)水量占丹江口壩址斷面來水量的43%，超過國際公認(rèn)的河道水資源開發(fā)利用上限40%的標(biāo)準(zhǔn)勢必造成漢江水量減少、流速減緩、水體自凈能力降低、水體富營養(yǎng)化增加，污染控制難度增大。

五是移民穩(wěn)定與脫貧致富困難很大。全市處于秦巴山扶貧開發(fā)的核心區(qū)，整體脫貧致富特別是移民脫貧致富的壓力巨大。按照國家新一輪的建檔立卡工作部署（貧困標(biāo)準(zhǔn)為2736元），全市還有貧困人口82.98萬，占全市農(nóng)業(yè)人口的33.9%，高于全國25.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全省19.5個(gè)百分點(diǎn)。丹江口庫區(qū)移民的貧困人口占比21.03%。農(nóng)民收入水平低，2013年全市農(nóng)民人均純收入5226.34元，丹江口庫區(qū)移民人均純收入僅3849元。十堰城區(qū)既是庫區(qū)也是人口聚集區(qū)還是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展十分困難。其他各縣市區(qū)也面臨著淘汰落后產(chǎn)能、安置下崗失業(yè)人員等諸多壓力。

六是移民工程遺留下來的工程款拖欠、線上資源補(bǔ)償、3.5萬留滯人口等問題亟待解決。“兩淹、兩退”（兩次淹沒耕園地、退耕還林、退種消落地）造成我市耕地減少285萬畝，淹沒公路826公里、橋梁碼頭97座，淹沒10kV及以上電力線路157公里，復(fù)建任務(wù)十分繁重。

五、幾點(diǎn)建議

（一）建議全方位加強(qiáng)北京市與十堰市的對(duì)口協(xié)作。一是北京的區(qū)縣加大對(duì)口協(xié)作十堰縣市區(qū)的協(xié)作力度。二是北京市直部門對(duì)口協(xié)作十堰市直部門。三是鼓勵(lì)北京市的環(huán)保企業(yè)參加十堰市的五河治理。四是鼓勵(lì)北京企業(yè)參與庫區(qū)和水源區(qū)的資源開發(fā)特別是生態(tài)文化旅游資源的開發(fā)。五是鼓勵(lì)北京的高校院所對(duì)口協(xié)作支援十堰市人才智力。六是鼓勵(lì)北京的社會(huì)單位和各界人士參與對(duì)口協(xié)作十堰。

（二）建議加大核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境治理扶持力度。一是比照三峽庫區(qū)的優(yōu)惠政策，對(duì)丹江口庫區(qū)退耕還林工程實(shí)行計(jì)劃單列并重點(diǎn)予以傾斜（庫區(qū)內(nèi)還有25度以上坡耕地，需要退耕還林面積107萬畝。還有庫邊、河邊、江邊55萬畝雖然在25度以下，但屬于農(nóng)業(yè)面源污染的重點(diǎn)，仍需要退耕還林）。二是將十堰尚未納入治理規(guī)劃的512條小流域納入庫區(qū)水土流失防治規(guī)劃實(shí)施；將十堰五縣一市兩區(qū)整體納入“長治”工程范圍；擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，強(qiáng)化石漠化治理。三是比照支持三峽的做法，支持丹江口庫區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠改造擴(kuò)能，并對(duì)運(yùn)行費(fèi)用給予補(bǔ)助。對(duì)污水處理管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行全覆蓋并安排專項(xiàng)資金予以支持，取消污水、垃圾處理等公益類項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金，減少工業(yè)點(diǎn)源治理和尾礦庫地方配套資金比例。四是十堰市共有行政村1845個(gè)，已納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程155個(gè)，僅占全市村莊的8%。為減少農(nóng)村面源污染，建議環(huán)保部將庫周1公里范圍內(nèi)的334個(gè)村莊和266個(gè)移民安置點(diǎn)納入國家五年示范整治范圍。

（三）建議支持五條河流綜合治理工程。南水北調(diào)中線工程2014年汛后通水時(shí)限日益臨近，為確保五條入庫河流的水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2012年十堰市制定了《神定河、犟河、泗河、劍河和官山河等五條河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合治理方案》，明確了全流域截污導(dǎo)流、河道生態(tài)修復(fù)、工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源污染治理、污水處理廠提標(biāo)改造等綜合治理措施。在治理措施中，除《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》中五條入庫河流已列的項(xiàng)目資金外，亟待規(guī)劃實(shí)施5大類、47個(gè)項(xiàng)目、總投資17.43億元。根據(jù)達(dá)標(biāo)需求，入河排污口整治、污水收集系統(tǒng)新建與改造、神定河污水處理廠提標(biāo)改造及尾水深度處理、西部垃圾處理場滲濾液提標(biāo)改造、河道內(nèi)源污染治理及生態(tài)修復(fù)等治理項(xiàng)目安排在2014-2015年實(shí)施；河道生態(tài)補(bǔ)水、中水回用等項(xiàng)目安排在“十三五”實(shí)施；農(nóng)村面源污染綜合防治在2014-2020年實(shí)施。省政府對(duì)五河治理工作高度重視，分別在3月18日和4月11日，兩次召開五河治理專題會(huì)議，就《五河治理方案》批復(fù)、加快推進(jìn)五河治理等進(jìn)行安排部署。4月30日，受省政府委托，省發(fā)改委批復(fù)了《五河治理方案》（鄂發(fā)改地區(qū)【2014】183號(hào)）。

（四）建議增加對(duì)十堰核心水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金比例。國家實(shí)施南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，有效緩解了水源區(qū)地方財(cái)政的壓力，促進(jìn)了中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)了庫區(qū)干部群眾建設(shè)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水質(zhì)的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)保證南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)發(fā)揮了積極作用。但從幾年來實(shí)施的實(shí)際情況看，生態(tài)補(bǔ)償資金分配重點(diǎn)尚不突出，對(duì)核心水源區(qū)補(bǔ)償資金額度偏小，未能體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)價(jià)值。吁請?jiān)谀纤闭{(diào)生態(tài)補(bǔ)償資金分配上，充分考慮十堰“治污任務(wù)大、淹沒損失大、生態(tài)環(huán)保責(zé)任大、無私奉獻(xiàn)大”的特殊性，加大對(duì)十堰的補(bǔ)償額度。

（五）建議設(shè)立環(huán)庫區(qū)生態(tài)保護(hù)基金。建議參照三峽電站作法，設(shè)置中線水資源費(fèi)征收主體，每立方水按0.2元向受水地區(qū)征收，作為環(huán)庫區(qū)生態(tài)保護(hù)基金。

（六）建議重點(diǎn)扶持庫區(qū)清理網(wǎng)箱和圍網(wǎng)養(yǎng)魚清理工作，并建立庫區(qū)漁民的利益補(bǔ)償制度。目前我市庫區(qū)從事專業(yè)養(yǎng)殖和捕撈的群眾達(dá)7650戶3.5萬人，漁業(yè)總產(chǎn)值6.5億元。水產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為庫區(qū)漁業(yè)增效、漁民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但為了防止水面富營養(yǎng)化，確保水質(zhì)安全，必須抓緊取締庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、圍網(wǎng)養(yǎng)魚，漁業(yè)發(fā)展和漁民生存難度較大。建議國家安排消除網(wǎng)箱和圍網(wǎng)養(yǎng)魚的補(bǔ)償資金并建立庫區(qū)漁民的利益補(bǔ)償制度，對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)給予一定的政策扶持，切實(shí)解決漁民生產(chǎn)生活困難問題，確保庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（七）建議爭取國家盡早實(shí)施“引江補(bǔ)漢工程”。為確保中線工程充足調(diào)水，確保漢江中下游補(bǔ)償下泄水量，改善漢江中下游的水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)漢江流域綜合治理，必須盡早實(shí)施“引江補(bǔ)漢”工程。通過國內(nèi)著名專家學(xué)者多次從流域調(diào)水、工程技術(shù)、施工條件、生態(tài)保護(hù)、投資效益等方面比選論證，認(rèn)為“神農(nóng)溪引江補(bǔ)漢方案”優(yōu)勢明顯、最為可行。該方案調(diào)水直線距離短、技術(shù)實(shí)施難度小、生態(tài)環(huán)境許可、經(jīng)濟(jì)效益明顯、基本無移民任務(wù)，從取水口至丹江口庫區(qū)沿線均在湖北省境內(nèi)，無需跨省協(xié)調(diào)。方案實(shí)施后，年可調(diào)水50億立方米以上，不僅可為中線調(diào)水提供可靠保證，還可直接增加堵河流域的五級(jí)水電站130萬千瓦裝機(jī)容量，年新增40億千瓦時(shí)發(fā)電量、16.5億元電力收入、3億元以上稅收。此方案，在2011年院士庫區(qū)行，已做了實(shí)地考察，7名院士聯(lián)名上書國務(wù)院相關(guān)部門。吁請爭取國家相關(guān)部委繼續(xù)給予大力支持。

（八）建議支持我市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吁請國家相關(guān)部委加快《丹江口庫區(qū)（十堰）生態(tài)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》具體項(xiàng)目的編制、整合和實(shí)施，并在項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)和旅游開發(fā)專項(xiàng)資金上繼續(xù)給予大力支持。以丹江口水庫和大壩景點(diǎn)為支撐，把我市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，打造南水北調(diào)源頭旅游文化品牌。

十堰市服務(wù)南水北調(diào)工作情況匯報(bào)

中共十堰市委 十堰市人民政府

（2014年6月11號(hào)）