沒有哪一個過剩行業得到如煤炭般一系列強力政策的救助和扶持。進入下半年，煤炭市場愈演愈下，行業企業更加困難，為尋求改善之道和解決辦法，國務院會同相關部門建立煤炭企業脫困聯席會議機制，每周例會報告討論，政策力度之大，重視程度之高、整改決心之強前所未有。在已有的多種手段密集配合的氛圍中，國務院關稅稅則委員會關于調整進口煤關稅的政策也于10月8日正式落地。

稅委會[2014]27號文件，“自2014年10月15日起，取消無煙煤（稅號：27011100）、煉焦煤（稅號：27011210）、煉焦煤以外的其他煙煤（稅號：27011290）、其他煤（稅號：27011900）、煤球等燃料（稅號：27012000）的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。”在此之前，褐煤（稅號：27021000、27022000）已于2013年8月30日起恢復實施3%的最惠國稅率。

有幾家歡喜有幾家憂愁

關稅政策從通知到執行，僅有短短一周時間作為緩沖，一批貿易商或將發生違約。十月正值煤炭冬儲前期，煤炭需求比其他時節要高不少，進口合同簽訂工作在此時也較為集中較為頻繁。煤炭恢復收取3-6%最惠國稅率后，仍然會有很大一部分煤炭將按照零關稅的協定稅率去繳納稅款。

“最惠國稅率”適用于原產在WTO成員國或與我國簽有互惠雙邊貿易協定的國家或地區，所以從WTO成員國進口的商品和貨物基本都適用最惠國稅率，即使像俄羅斯這樣的非成員國，也與我國簽有互惠協議，承認最惠國待遇。此外，還有一些國家和地區享受協定稅率和特惠稅率，前提是需要提供原產地證明。

到目前為止，我國已經分別與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士簽訂自貿協定，內地與香港、澳門地區簽訂更緊密經貿關系安排（CEPA），大陸與臺灣簽訂海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），此外，中國還加入了《亞太貿易協定》。根據與上述有關國家或地區簽署的貿易或關稅優惠協定，這些區域適用協定稅率。在煤炭方面，除了巴基斯坦其他煙煤（稅號：27011290）稅率為5%、亞太其他煤（稅號：27011900）稅率為3.5%外，其他協定國家和地區均享受煤炭進口零關稅。

特惠稅率則是面對蘇丹等38個聯合國認定的最不發達國家和瓦努阿圖、赤道幾內亞，這些國家在煤炭方面的影響力較小，可以忽略不計。

由此，在我國煤炭主要進口來源地中，未來影響將集中在澳大利亞、美國、加拿大、蒙古、俄羅斯、朝鮮、南非等非自貿協議國家，而來自東盟十國、新西蘭等地的煤炭將會獲得10—30元的先天優勢。

四季度進口市場微觀變化顯著

在國內煤炭行業困難時期，穩定市場、穩定價格、緩解現狀需要一系列配合政策來作用，取消暫定稅率恢復進口關稅有利于減少一部分進口數量，降低海外煤炭對國內市場的沖擊，從而達到增加貿易活性的作用。關稅將直接影響進口變化，再加上離岸價格高低、匯率變動、船期長短、質量差異、來源國政策等方面的多重原因，四季度煤炭進口活動在“微觀”方面將發生巨大變化。

筆者通過分析預計，我國今年全年煤炭進口量將回落至2.9億噸附近，較去年進口總量可下滑約11個百分點。從海關稅號下的各個煤種來看，預計褐煤（稅號：27021000）進口量將達到7100萬噸，同比增長18.46%，煤炭基本都源于印尼和菲律賓兩國，菲律賓進口量或突破420萬噸；無煙煤（稅號：27011100）進口量為3015萬噸，比去年下降23.99%，進口自東盟國家越南的無煙煤基本將在650萬噸的水平，俄羅斯和澳洲的無煙煤量將有一定程度減少，朝鮮煤由于使用方向一致且價格便宜或維持較低影響；煉焦煤（稅號：27011290）方面，全年進口量可能降至6010萬噸左右，較去年下滑20.28%，由于關稅的原因，澳大利亞和蒙古國煤炭全年進口量或將分別減至2600萬噸和1500水平，此外，四季度對美國與加拿大等國的合同量也將大幅減少；其他煙煤（稅號：27011290）進口11500萬噸，比去年全年增長1.71%，其中印尼、澳洲、俄羅斯進口量有較大幅度提升，南非煤減量幅度較大；其他煤（稅號：27011900）進口1930萬噸，與去年相比減少50.48%，俄羅斯煤炭和蒙古煤下滑幅度均將超過80%，而東盟國家煤則有近2.5倍的增長；煤球煤磚等成型煤制燃料（稅號：27012000）主要進口自朝鮮，進口量有限預計僅為4萬噸，下滑26.77%。

下圖為，2013年全年煤炭實際進口量和2014年全年估算進口量對比：

注：*為享受協定稅率國家，其他均適用最惠國稅率

受第四季度關稅差異的直接拉動，今年自東盟國家的煤炭進口總量將得到超過12%的增長幅度，其他非東盟自貿區雖進口量不大也將約有7%的增長，而僅享受最惠國稅率進口煤炭下滑幅度則可能超過19%。國家發改委曾約談主要發電企業傳達減少進口煤用了精神以促進國內煤炭市場平穩運行，而動力煤進口量并不能得到有效遏制，后期還應加強質量管理修訂和窗口指導工作。

猛藥攻之不如徐而漸進

煤炭行業屬于結構性過剩，進口關稅并不會達到有效遏制動力煤漂來量的效果，還需要一系列窗口指導政策來配合執行。另外，筆者認為十月并不是恢復征收的最佳時節，本次關稅政策出臺時間過早。煤炭消費具有明顯的季節性，其價格也隨需求變化呈現出冬季猛漲春季猛跌的特點。各項脫困政策正當得力，此時，關稅的影響性會與其他因素作用相互疊加，極易導致煤價上漲速度過快。

過剩行業調控是慢功夫，以猛藥攻之實難改變市場局勢。國家對煤炭行業的措施具有多手段、大力度、限日期的特點，對供應側的影響力特別強，尤其是近期對違規產能的整頓。進口關稅雖然有助于保護國內行業企業，但現在則應作為一項配合手段施行，避免政策出臺過于集中，放大短期價格變化。煤炭行業需要的是由內到外的變革，從源頭解決發展問題和過剩矛盾，進口關稅應該在更合適的時間予以輔助，既能保護國內行業發展潛力，又能平衡國內煤炭市場。如果將起征時間確定為2015年1月1日，其效果或對煤炭行業內在調整的表現更好。

煤炭低水平關稅的必要性

煤炭是不可再生資源，尤其是優質主焦煤、無煙煤這樣的稀缺資源更需要用進口來補足國內需求，延長國內產品消耗保障年限，加快中澳自貿區談判進程，促進合作共贏，促進澳洲煤炭等能源礦產對中國的貿易流通。未來可在適當時間恢復暫定稅率，并從加強質量管理和清潔利用方面來限制煤炭使用，從長遠的角度來說，未來煤炭進口關稅仍然會向更低水平或者零關稅趨勢發展。