取消運(yùn)輸立戶管理制度是鐵路立戶管理向市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要一步，有利于杜絕在全國(guó)大宗貨物鐵路運(yùn)輸中普遍存在的“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象，直接降低煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)臐撛诔杀尽?/p>

以鄂爾多斯為例，在“黃金十年”里，鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)內(nèi)由“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象滋生出的煤炭鐵路計(jì)劃費(fèi)，在歷史最高峰時(shí)每噸收取126元，到2014年鐵路計(jì)劃費(fèi)最低時(shí)也在每噸5元左右。而一些鐵路計(jì)劃兌現(xiàn)率較高的戶頭單位，收取的鐵路計(jì)劃費(fèi)遠(yuǎn)高于每噸5元。

然而，鄂爾多斯的一些煤炭企業(yè)仍擔(dān)憂另外的問(wèn)題。

針對(duì)新的制度，在實(shí)際中，變相出租鐵路計(jì)劃也是具備可操作性的。精通煤炭發(fā)運(yùn)鐵路計(jì)劃操作的業(yè)內(nèi)人士，只要與在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中沒(méi)有煤炭運(yùn)輸項(xiàng)目而又急需鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾可a(chǎn)企業(yè)簽訂一個(gè)購(gòu)銷合同，就實(shí)現(xiàn)了鐵路發(fā)運(yùn)計(jì)劃的租賃業(yè)務(wù)。

《關(guān)于取消大宗物資運(yùn)輸立戶管理的通知》第二條規(guī)定：運(yùn)輸品類應(yīng)在工商管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)如果想通過(guò)12306網(wǎng)上申請(qǐng)鐵路發(fā)運(yùn)，必須符合企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，如果沒(méi)有煤炭運(yùn)輸項(xiàng)，是申請(qǐng)不到鐵路發(fā)運(yùn)計(jì)劃的。就鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，符合此項(xiàng)規(guī)定的也就伊泰集團(tuán)等不多的幾家煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

《關(guān)于取消大宗物資運(yùn)輸立戶管理的通知》第四條規(guī)定：客戶發(fā)運(yùn)大宗貨物時(shí)，須與專用線（物流園區(qū)）產(chǎn)權(quán)單位簽訂專用線共用協(xié)議；到達(dá)港口的大宗物資須取得港口進(jìn)港協(xié)議。不難看出，從12306網(wǎng)上申請(qǐng)鐵路計(jì)劃，附加條件很多，煤炭企業(yè)需要多頭跑，多頭協(xié)調(diào)。結(jié)合第六條規(guī)定看，還須有“煤炭生產(chǎn)企業(yè)與區(qū)外電力企業(yè)簽訂的電煤供需長(zhǎng)期合同”。目前，在鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)能夠直接向電力企業(yè)供煤的煤炭生產(chǎn)企業(yè)寥寥無(wú)幾。

此次政策出臺(tái)，究竟會(huì)對(duì)滿足煤炭生產(chǎn)企業(yè)的鐵路運(yùn)輸需求和煤炭銷售產(chǎn)生多大的促進(jìn)作用，一看職能管理部門(mén)對(duì)政策的執(zhí)行力度，二看相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合所形成的合力。

不論如何，出臺(tái)取消鐵路運(yùn)輸立戶管理制度的政策，不僅是鐵路立戶管理向市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要一步，而且會(huì)促進(jìn)動(dòng)力煤主產(chǎn)區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極主動(dòng)參與煤炭直銷業(yè)務(wù)，對(duì)縮短煤炭供應(yīng)鏈、擠壓煤炭貿(mào)易中不合理的中間環(huán)節(jié)等都將起到積極的作用，這點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。

（作者單位：內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)）