1996年12月組建國家電力公司
電力體制改革的源頭應(yīng)從撤銷國家電力工業(yè)部,組建國家電力公司開始。1996年12月,國發(fā)48號文決定組建國家電力公司,次年1月,國家電力公司正式掛牌成立。而且在成立之初,電力工業(yè)部并未馬上撤銷,而是與國家電力公司并存,實(shí)行雙軌制運(yùn)行。
1998年3月正式撤銷電力工業(yè)部
1998年3月,電力工業(yè)部正式撤銷,原管電職權(quán)移交當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委電力司。改革的第一步政企分開完成。
2002年“5號文件”出臺
《電力體制改革方案》即“5號文”確立了電改的大框架,電力改革步驟分為五步推進(jìn):即“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”。
2003年廠網(wǎng)分離
2003年國家電力公司被拆分為國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司,并將其在各省的發(fā)電廠平均分配組成了華能、大唐、華電、國電、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)。這一輪電力改革產(chǎn)生了巨大的效果,使中國的電力供應(yīng)徹底擺脫了長期電力供應(yīng)不足的局面。發(fā)電端的競爭,提供了比較充足的電力供應(yīng)。
2003年電監(jiān)會成立
2003年,具有正部級編制的國家電監(jiān)會成立,開始對電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,然而,這個(gè)具有和電監(jiān)會及保監(jiān)會同樣權(quán)力的機(jī)構(gòu)卻并沒有如建立之初的絕對權(quán)力。對于電監(jiān)會而言,最大的電價(jià)監(jiān)管,始終在國家發(fā)改委手中,電監(jiān)會長久處于“無市可監(jiān)”的尷尬境地。
2004年電荒后啟動“煤電聯(lián)動”
在2004年電荒后,國家發(fā)改委提出了緩解局面的“煤電聯(lián)動”機(jī)制,即以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。煤價(jià)與電價(jià)這兩個(gè)未完全市場話的價(jià)格聯(lián)動之后,致使其陷入了輪番漲價(jià)的惡性循環(huán)中。
2008年國網(wǎng)背離“主輔分離”原則
2008年,國網(wǎng)宣布收購國內(nèi)電設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)的收購。2010年2月11日,國務(wù)院國資委批復(fù)此項(xiàng)收購計(jì)劃。按照“主輔分離”的精神,國家電網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)。時(shí)隔八年,上述非電網(wǎng)資產(chǎn)不僅沒有被剝離,國家電網(wǎng)反而繼續(xù)“做大做強(qiáng)”,加強(qiáng)壟斷。
2011年國家電網(wǎng)架空區(qū)域電網(wǎng)
國家電網(wǎng)公司在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)基礎(chǔ)上分別加設(shè)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部和華北分部以及國網(wǎng)冀北子公司。這被外界視為國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)的架空和收權(quán)。