“過去的一年，我們以供給側結構性改革為主線，全面深化各項改革。同時，適度擴大總需求。”日前，國家發展和改革委主任徐紹史在國新辦發布會上說，我們沒有“大水漫灌式”刺激總需求，而是實施區間調控、定向調控、相機調控、精準調控來應對各種風險挑戰。

在“十三五”開局之年，我國的經濟發展如何，供給側結構性改革進展情況怎樣？未來如何更多地運用市場和法治手段推進“三去一降一補”？徐紹史就相關問題作了解答。

5萬億元經濟增量難能可貴

2016年，我國經濟運行在合理的區間，產業結構在不斷優化，預計全年GDP增速約6.7%，經濟總量會突破70萬億元人民幣，增量大約是5萬億元，這一增量相當于中國1994年經濟總量。

從各項指標來看，去年我國城鎮新增就業已經超過1300萬，糧食產量達到1.24萬億斤，而且玉米的種植面積調減3000萬畝。前三季度服務業增加值占比已經上升到52.8%，消費對經濟的貢獻率已經達到71%，比上年同期提高了13個百分點。國內生產總值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持續下降。

“放管服”不斷深化，市場主體活力進一步激發，創新驅動深入發展，“大眾創業、萬眾創新”蓬勃興起。新興產業迅猛發展，一些傳統產業與新技術、新業態、新模式加速融合，發展新動能增量擴大、存量激活、質量提升非常明顯。“一帶一路”建設得到越來越多國家的積極響應，國際產能合作也已邁出實質性步伐。

“這些成績是我們在嚴峻復雜的內外環境下取得的，很不容易，也難能可貴。”徐紹史說，今年我國經濟發展面臨的內外環境依然復雜嚴峻，我們有信心、有條件、有能力確保經濟運行在合理區間。

今年去產能還會再擴圍

作為“十三五”期間經濟社會發展的一條主線，去年我國供給側結構性改革有力有序地推進，“三去一降一補”的重點任務已經取得初步成效。

其中，4500萬噸鋼鐵、2.5億噸煤炭的去產能年度任務提前超額完成，商品房待售面積連續10個月下降，市場化債轉股有序推進，通過減稅降費等措施降低企業成本1萬億元左右，1000萬以上農村貧困人口實現脫貧……

從去產能來看，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了中長期合同制度、儲備產能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度等市場機制；市場在配置資源中的決定性作用發揮更加充分，市場的適應消化能力在增強；寶鋼與武鋼等一批企業兼并重組，改善效益，轉型升級。

除了鋼鐵、煤炭行業之外，水泥、平板玻璃、造船等行業的去產能也在自覺推進，主動減量、優化存量、引導增量。

徐紹史表示，今年去產能要利用市場化和法治化的手段，要有更加嚴格的技術標準和規范，更加嚴格淘汰落后產能的標準，還要嚴厲控制新增產能，打擊違法違規行為，加快僵尸企業的退出關停。同時，除了鋼鐵煤炭之外還會再擴圍，有一些產能利用率很低的、過剩產能比較嚴重的領域也會被納入去產能的范疇。

中國總杠桿率處于中等水平

有觀點認為，高杠桿是中國面臨的一大風險。徐紹史表示，中國的總杠桿率在主要經濟體當中還是處于中等水平，并不明顯偏高，約在250%，大體上跟美國相當，低于日本、西班牙、法國和英國。

具體來看，我國政府的杠桿率大概只有40%，居民的杠桿率也是40%，在主要經濟體當中是最低的，但非金融企業的杠桿率偏高，測算的結果為150%左右，高于其他一些主要經濟體。

“企業杠桿率高與我國的融資方式有關系，由于我國資本市場不發達，大量融資方式以銀行貸款這種間接融資為主，直接融資特別是股權融資比重不高，所以企業負債水平較高，這個問題需要引起重視。”徐紹史說。

去年10月份，我國發布了《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及其附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》。工農中建四大商業銀行通過所屬機構，以及一些資產管理公司，已與煤炭、鋼鐵、有色等領域的23家企業簽訂市場化債轉股框架協議，整個協議額超過3000億元人民幣。

“降低企業杠桿率要綜合施策，市場化、法治化的債轉股只是國務院積極穩妥降低企業杠桿率的七條措施之一。”徐紹史說，其他六條措施還要跟進，比如加快“僵尸企業”出清，深化企業改革，建立企業自身債務杠桿約束的長效機制，企業也不能不顧資產負債率去借債、舉債，形成很重的債務負擔等。