目前我國輸配電價改革試點已經擴大至深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州七個省區市，這七個輸配電價改革試點各自有什么特點?為什么會率先成為試點城市?他們在成為試點后做了哪些舉措?現狀又如何呢?下面逐一為大家分析。

2014年11月，國家發改委決定在深圳市啟動輸配電價改革試點，改變現行電網企業獲取購售電價差的盈利模式，公布獨立的輸配電價，標志著我國輸配電價改革邁出實質性步伐，也是電力市場化改革的破冰之舉。今年3月底新電改方案公布后，輸配電價改革試點區域不斷增加，至今，我國輸配電價改革試點已經擴大至深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州七個省區市。

這七個輸配電價改革試點各自有什么特點?為什么會率先成為試點城市?他們在成為試點后做了哪些舉措?現狀又如何呢?下面南度度逐一為大家分析。

深圳試點：改變了電網的盈利模式

深圳作為全國電改的先行試點城市，其意義非凡。國家發展和改革委員會經濟研究所研究員劉樹杰認為，深圳試點的意義表現在兩方面：一是改變了電網盈利模式，發電售電價格高低與電網收入無關，因而電網企業與發電、售電企業沒有了利益之爭，在發電企業與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預電力市場的有效運行;二是公布分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協商定價時有了更加科學的依據，有利于促進電力資源進一步優化配置。

為什么試點選擇在深圳?

其實自從有位老人在深圳畫了一個圈后，就注定了它的與眾不同。這次的電改試點，深圳也是全國先行城市。“之所以選擇深圳，一方面深圳本來就在試點多售電商，而且深圳屬于南方電網，南網在當初電改時就設定為試驗田，所以在深圳試點輸配電價改革在預料之中，并不意外。”一位地方發電企業人士表示。

其實廣東省一直對試點輸配電價改革非常積極，改革方案研究早就開始，在2004年時，國家發改委就啟動華東、廣東輸配電價和銷售電價改革試點研究，并同原電監會啟動東北、華東區域電力市場試點工作。2012年初，原電監會提出要在深圳和蘇州開展輸配電財務獨立核算試點。所以深圳此次成為試點也非偶然。深圳試點實際是南方電網試點，也可以說是廣東試點。

深圳試點帶來了什么?

按照《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳2015年1月1日開始執行新電價。按照預計銷售電量測算，發展改革委批復的2015年~2017年深圳輸配電價水平，比2014年實際水平每千瓦時低1分多錢，但千萬別小看這1分錢，它的意義可不小哦!

“這一分錢很可能是電改史上最重要的一筆錢。它的意義在于，國家監管部門開始真正了解電網的成本是多少，電網開始意識到必須降運營成本才能保障收益，電力用戶開始真正享有實惠。”中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員張安華表示。

“下降1分多傳導到終端電價上可以降低用戶電費10億元以上，目前價格沒包括線損，今后隨著資產以及其他外部條件的變化，還有進一步下降的空間，為兩頭放開創造有力的市場競爭空間和用戶選擇空間。”華北電力大學教授曾鳴表示。

此外，全國首家售電公司也在深圳成功注冊，然后掀起了全國各地成立售電公司的熱潮，雖然這些售電公司暫時還不能開展售電業務，但這足以表示他們支持電改的決心，也說明大家已經為電改時刻準備著。

有人認為，深圳試點具備代表性，但電力結構的特殊性決定了他的改革經驗不可復制。其實對于這點，國家早已有打算。因為深圳試點的不足很快就在下一個試點中有所體現，并且得到了改善。發改委稱，通過試點“為全面推進輸配電價改革積累經驗，為推進電力市場化改革創造條件。”看起來是循序漸進，越來越成熟的。

蒙西試點：逐步取消交叉補貼

蒙西試點是全國第一個省級電網輸配電價改革試點。《內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案》總體上與深圳試點方案基本一致，主要內容是按“準許成本加合理收益”原則對電網企業實行總收入監管，單獨核定分電壓等級輸配電價。值得注意的是蒙西試點結合了內蒙古的實際情況進行了改進，增加了新內容，主要是核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容，對電網輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格等，激勵企業加強管理、節約成本。

為什么是蒙西?

內蒙古電網系統中，蒙西電網本身的地位比較特殊。內蒙古全區的電網劃分為蒙東、蒙西兩個區域，前者歸國家電網管轄，后者由內蒙古電力公司負責，內蒙古電力公司是全國第三大電網企業。

“相比深圳以消費為主的輸入型電網特征，蒙西電網則是屬于典型的以生產為主的輸出型電網。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強介紹，它們代表了我國區域電網的兩個極端特征，因此選擇它們作為試點非常有價值。

曾鳴表示，和深圳相比，內蒙古試點的難度會更大，但與內蒙古情況相似的省份有很多，有特殊性，又具有代表性。所以蒙西試點更具示范意義。

在我國電力體制改革中，由于全國范圍內普遍存在交叉補貼現象，導致輸配電價遲遲難以厘清。有業內人士指出，倘若電力交叉補貼問題不解決，就會扭曲電力銷售價格結構，無形中產生更多的不平等。深圳試點當初沒有突出解決這一點是因為深圳經濟發達，農村電網較少，交叉補貼問題沒有那么嚴重。而蒙西因可再生能源接入較多，內蒙古是國內風電裝機量最大的省區，其電力主要以生產、輸出為主，存在大量交叉補貼問題且比較復雜，他要考慮，而且要重點解決，蒙西試點方案中已經提出比較詳細的路徑，效果如何還待時間去檢驗。

安徽、湖北、寧夏、云南試點：加起來涵蓋所有發電方式

國家發展改革委4月15日印發《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》，在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區)列入先期輸配電價改革試點范圍。

在此輪電價改革中，基本思路即是“放開兩頭，管住中間”。也就是說，公布獨立的輸配電價，而在上網電價和銷售電價上，逐步引入競爭機制實現市場化。中國能源網首席信息官韓曉平表示，居民用電價格受交叉補貼，本就低于發電成本，并不是此次改革的重點，因而居民用電價格將不會受到本輪改革影響。

為何將這四個列入先期輸配電價改革試點范圍?

首先，位于不同的區域，在各自的區域總具有一定代表性。其次，這些省區都需要向外送電，如寧夏需要向東部輸電，安徽需要向華東地區輸電，云南的水電也有外送問題，湖北有三峽電站。在這些省區進行試點能更好地反映輸電成本。第三，這些省區的資源稟賦不同，電源構成也不同，分別有水電、火電、風電以及光伏發電等，把它們加起來幾乎能涵蓋我國所有的發電方式。”國家發改委能源研究所原所長周大地表示。

寧夏試點

分別來看，寧夏擁有世界首個±660千伏直流輸電工程——銀川東至山東直流輸電工程。寧夏每年輸送往山東的電量，相當于青島地區現有網供能力的80%、山東電網年均用電負荷的9%。

據悉，近期寧夏自治區自治區決定按照“自發自用、余量上網、不足網購、基金優惠”的原則，制定了青銅峽鋁業2×33萬千瓦自備電廠改革試點方案。

此次改革試點工作，主要是改變電費結算模式。青鋁自備電廠所發電量，自用電量內部核算，不再上網與電網公司結算，滿足自用的富余電量按標桿電價80%上網銷售，不足電量按銷售目錄電價網上購買;調整供電主體。由原來的供應寧東350KA系列，調整為供應青銅峽地區的350KA系列;調整系統備用費。寧夏電網為青鋁自備電廠備用，由原來的0.0528元/千瓦時，調整為0.03元/千瓦時;降低政府性基金附加，由0.0506元/千瓦時，減免城市事業附加費0.01元/千瓦時，調整為0.0406元/千瓦時。

寧夏表示下一步將加強有關部門之間的合作，扎實推進，協調電網公司配合做好輸配電價改革試點和摸底測算工作，確保相關工作順利進行。

安徽試點

世界首個同塔雙回交流特高壓線路工程——皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程位于安徽，該工程運行1周年時，輸送電量超過200億千瓦時，合計輸送容量超出上海用電負荷，將電力源源不斷輸送到華東地區。

安徽成為國家電價改革“試驗田”后，老百姓在用電上有沒有可能直接得到實惠?南度度了解到，由于國家政策剛剛敲定，具體的試點方案還要相關的電力及主管部門來進一步明確，到底如何落實，最終會等待省里的審批。不過，值得期待的是，為了使輸配電價改革成果更快落地，試點地區會被授予更多的電價制定自主權。

云南試點

而在經歷了多年水電大建設之后，近年來云南開始“急于”為富余電量找到更多的消納出路。目前，南方電網通過3條直流通道累計外送云南電量達1000.4億千瓦時，約占云南累計送電量的35%。

業內人士分析認為，國家發改委之所以將云南納入輸配電價改革試點，是因為云南是電力大省，但云南的工業卻是以有色冶金和重化等高耗能產業為主。

“云南需要輸配電價改革，同時也能為全國輸配電價改革探索路徑、積累經驗。”太平洋證券資深顧問李洪海認為，將云南的水電優勢轉化為產業優勢，進而推進全省產業轉型升級，是國家發改委對云南電力輸配電價改革的一個期望。

事實上，云南一直在探索輸配電價改革，去年，省發改委牽頭研究制定了電力體制改革試點方案，制定出臺了電力企業與大用戶直接交易實施意見，爭取國家發改委批復直購電輸配電價，促成紅河州60萬噸電解鋁與景洪電站直接交易。在電力企業與大用戶直接交易基礎上進一步探索的云南電力市場化交易，不但獲得了國家發改委的高度認可，而且為全省多家工業企業降低了成本。省工信委的數據顯示，今年一季度，云南省電力市場化交易電力達到49.51億千瓦時，電價平均降低0.11元/千瓦時，較目錄電價下降20.4%，預計工業企業可減少電費支出5.44億元，對降低工業企業用電成本，穩定生產，提高產品價格競爭優勢起到了積極作用。

省發改委主任王喜良透露，我省將加快電力體制改革，力爭6月底前出臺我省電力體制改革實施方案，將我省豐富的清潔能源優勢更充分地轉化為經濟發展動力。

湖北試點

湖北地處華中腹地，是三峽電力外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐，湖北電網20余條500千伏及以上交直流輸電線路分別與華中地區和其他區域電網連接，是全國聯網的中心。

湖北省表示將盡快擬定并上報試點方案，預算輸配電價格，從2016年1月起執行。

貴州試點：地方政府主動支持

6月5日國家發改委發文稱，國家發改委會商國家能源局，同意將貴州省列入輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則核定電網企業準許收入和輸配電價。

有觀點稱，貴州成為試點是其主動的結果，因為國家發展改革委在公布試點文件時，深圳開始試點以及決定把安徽、湖北、寧夏、云南列入試點范圍，均采取了“通知”的形式，而貴州和蒙西的文件則采取了“批復”的形式，說明貴州和蒙西事前均向國家發展改革委提交了相關“請示”文件，貴州提交的是納入試點范圍的請示，蒙西則直接提交了試點方案。這對于新電改而言是一個非常積極的信號。地方政府對電改的態度在轉變。

2002年電改目標未能最終實現的原因有很多，其中很重要的一點就是地方政府的消極乃至反對，這一點在建立區域電力市場、競價上網等問題上表現得尤為突出。比如當年搞得轟轟烈烈的東北區域電力市場、華東區域電力市場兩大試點之所以無疾而終，一個重要原因就是無法平衡地方政府的利益訴求。因此，歷史地來看，電改要想取得成功，地方政府的支持必不可少。

曾鳴表示，地方政府的積極性是推進電改進程的重要因素，但作用和反作用都不可小看，如果改革過程中出現地方高耗能產業獲得低價電，就違背了節能減排的初衷，同時要預防局部的電力產能過剩所帶來的資源浪費、環境破壞問題。因此，對于電改，既要獲得地方的支持，又要協調好中央和地方的關系。

本輪輸配電價改革的本意是對電網成本約束，監管其收益，在“準許成本加合理收益”的原則下核定輸配電價，為發電、售電實現市場定價打下基礎。但更為核心的問題是，執行。

為什么是貴州?

貴州是全國重要能源基地，2014年底貴州全省電力裝機已達4645萬千瓦，當年全省發電量1800億千瓦時，省內用電量1170億千瓦時，外送電量630億千瓦時。電力外送占發電量近1/3，西電東送是主要去向。

其一，貴州火電企業因發電設備利用小時數減少，生產經營困難增多。需要借助電力市場化改革拓展電力市場空間。

其二，貴州又是產煤大省，保有煤炭資源量542億噸，居全國第5位，素有“江南煤海”之稱。貴州煤炭產能已達1.9億噸/年。2014年，貴州實現銷售1.8億噸，其中外送煤炭4800萬噸。從煤炭行情看，煤炭產能過剩問題突出，消費疲軟、市場供大于求。煤炭企業希望借助電力市場改革尋得出路。

其三，本地高耗能產業需要低電價支撐。為支持本地工業企業加快發展，今年貴州省政府出臺多項政策措施。在電價方面，通過組建貴州電力交易中心，形成適應市場要求的電價機制。把電力直接交易范圍由化工、有色、冶金行業擴展到煤炭、建材、裝備制造、電子信息等行業，準入條件由年用電量5000萬千瓦時降到3000萬千瓦時。

其四，貴州具備電力直接交易基礎。

2012年1月，國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，提出在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發電企業與電力用戶直接交易方式方法。

實際上，2009年貴州就開始推行直購電交易，為本地電解鋁產業尋找出路。2013年貴州省發展改革委、貴州省能源局出臺了電力用戶與發電企業直接交易實施意見，正式建立直購電交易機制。

按照貴州省能源局局長張應偉介紹，今年進一步擴大直供電試點范圍，加快推動貴州省大用戶直供電工作市場化。探索組建電力市場交易平臺，推動直供電試點向工業園區、云計算、大數據和相關產業傾斜。

總結：輸配電價改革下一步怎么走

目前七大試點都具有一定代表性，基本上代表了所有類型的省網公司，可為其他省份帶來參考價值。那接下來還會繼續擴大試點城市嗎?如果會，下一個試點又將是在哪里呢?曾鳴認為，通過試點推動改革的方式不會變，估計跨省區的輸配電價機制接下來也會試點，比如推動東北電網和華北電網整體試點區域電網內的輸配電價，而不會再安排省公司試點。

周大地認為，輸配電價改革的目的并非是降電價，而且即使有這方面考慮，效果也很有限。在試點的探索道路中，重點應該放在如何一步步調整電網的“身份”，單單改變它的經營方式并不真正解決問題。

就新電改中著重提到的“輸配分離”，市場上早就蜂擁已久的售電風潮，有知名人士預計輸配電改革試點將進行二重擴張，一方面從獨立的輸配電改革試點，擴張為包含輸配電試點和售電試點的“綜合試點”。