內需不足，煤價下跌，中國政府頻頻出手救市煤炭行業，煤炭進口關稅的調整，為煤炭行業脫困又添新動力。

業內人士指出，取消煤炭進口零關稅，意味著不會像以前那樣鼓勵煤炭進口了。新華社 資料

10月9日，財政部網站發布消息稱，經國務院批準，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

新華社援引中宇資訊的測算稱，此次關稅上調意味著動力煤噸煤成本增加20-27元/噸左右，煉焦煤噸煤成本增加20元/噸左右。業內人士指出，以前對煤炭實施零關稅，是為了鼓勵進口、調劑國內余缺，而現在取消了零關稅，就意味著不會像以前那樣鼓勵進口了。

中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉對早報記者說，這對煤炭行業來說，在一定程度上能夠限制煤炭的進口，緩解國內的壓力，對低迷的國內煤炭市場起到一定的救助作用。

煤炭行業已陷低迷狀態

據中新網報道，近年來，中國煤炭進口數量持續增加，2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國。2012年和2013年，中國煤炭進口量分別達2.9億噸和3.27億噸，增幅約為27%。進口煤的增加，使本就低迷的國內煤炭市場處于更困難的境地。

其實早在2013年8月底，海關總署就宣布取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率。本次調整之后，幾乎主要的進口煤種都恢復了最惠國稅率。通俗而言，中國煤炭進口資源關稅已經基本全部恢復征收。

最惠國稅率，是給予與中國達成最惠國待遇協議的國家。所謂最惠國待遇，是指授予國（也叫施惠國）給予某外國（受惠國）的待遇，不低于或不少于授予國已給予或將要給予任何第三國的待遇。

中國能源網首席信息官韓曉平說，調整煤炭進口關稅，主要是為了保證煤炭行業能夠生存下去，因為國外的煤炭在生產過程中的稅費都是很少的，中國的煤炭行業相對稅費較多、負擔大，相對國外煤炭價格不具優勢。通過對國內煤炭行業進行一個稅費的調節，對進口煤炭關稅做相關調整，使國內市場和國外市場在同一條起跑線上。

“國內煤炭市場低迷，國外煤炭價格低是一方面原因，導致傾向于進口國外煤炭，但實際上主要還是國內煤炭產能過剩的原因。現在國內煤礦的產量有一定的負增長，但是幅度并不是那么大。”韓曉平說。

國家能源局發布的數據顯示，8月份全社會用電量5025億千瓦時，同比（較上年同期）下降1.5%，7月份全社會用電量同比增長僅3.0%，較6月份的同比增長值5.9%也出現下滑。從具體分類來看，8月份工業用電量同比下降1.6%，7月份工業用電量同比增長也從6月份的5.1%降至2.9%。用電量數據的疲軟顯示出，中國經濟的增速放緩。

用電量疲軟，經濟增速放緩，煤炭銷量不佳、產能建設超前等各種因素，導致煤炭價格持續走低，造成煤炭行業處于一種低迷的狀態。

中國煤炭行業協會會長王顯政曾在2014夏季煤炭交易會上稱，從今年上半年煤炭經濟運行的情況看，煤炭市場供大于求的局面短期內難以改變，煤炭經濟下行還有加劇趨勢。從調研的情況來看，煤炭企業的虧損面已經超過70%；有50%以上的企業出現了減發、欠發、緩發職工工資的現象。

為了對煤炭行業進行脫困，政府層面近期頻頻公布相關政策，助力煤炭行業脫困。

今年7月，國家發改委牽頭建立了由多部委參加的煤炭行業脫困聯系會議制度。截至9月23日，國家發改委已召開了第十三次聯席會議。其間，研究了化解產能過剩、控制超能力生產、規范煤炭進出口、加強金融支持等措施。同時，國內14家特大型煤炭企業已就控制產量、規范進口以及煤炭清潔利用等方面達成共識。

8月21日，國家發改委等三部門聯合發布《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》，將遏制煤礦超能力生產，制止未核準先生產、未取證就生產，營造公平的市場競爭環境，保障煤礦安全生產，促進煤炭行業平穩運行。

9月29日召開的國務院常務會議決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業負擔。

“單靠政策扶持行不通”

隨著一系列相關政策的出臺，國內各大煤炭企業已經陸續進行限產。加之秋冬季來臨，北方供暖加大，煤炭需求量增加，煤炭價格或出現回升。

彭博社9月12日援引安訊思息旺能源的研究結論稱，由于中國政府對煤炭企業實施限產計劃，以及禁止從海外進口劣質煤的政策，預計煤炭價格四季度可能上漲10%。

再加上此次對于進口煤炭關稅的調整，煤炭行業或許會出現短時喘息的機會。但對于煤炭行業的調整，單純依靠政策的調整和支持，恐不是長久之計。

趙家廉曾對早報記者說，煤炭行業持續處于低迷狀態，主要有兩方面原因：一是煤炭企業過去進行的擴張，造成煤炭行業產能過剩；另一方面，煤炭市場目前處于一種供大于求的狀態。

“其實對于煤炭行業的調節根本還在于國家發改委，單純依靠政策扶持行不通。之前一直實施‘上大壓小’政策，導致煤炭產能過剩。”韓曉平說，“現在從國家政策來講，市場資源配置是最關鍵的解決辦法，這是一個去根的辦法，但是就像中藥治病一樣，仍需要一個過程，也不是依靠政策短期能夠很好解決的，從根本上來說，不能把煤炭變成現貨進行交易，應該進行長期的協議交易。”

如果不從根本上解決煤炭行業的問題，可能過兩年煤炭價格又有增加，將會對電力企業（燃煤電廠）有影響，又可能會出現呼吁出臺煤炭進口零關稅的政策。

“總不能今天補電，明天補煤炭，這不是解決問題的方法。關鍵問題是用相對比較穩定的價格機制和市場資源配置來解決，單純地依靠政策是不太妥的，事實證明還是會出現問題。”韓曉平說。