面對煤炭市場的持續低迷與煤炭企業普遍陷入困境的焦灼，政策救市舉措頻出。最新消息是，國家發改委、能源局、煤礦安監局、中國煤炭工業協會等單位近期召開煤炭行業脫困工作視頻會議，該行業脫困措施將進一步明確，將嚴格落實限產方案和制止超能力無證非法生產，并將禁止高灰高硫劣質進口煤的使用等。

這對急于脫困的煤企而言，無疑是普降甘霖。“去年煤炭企業盈利、微利、虧損的各占1/3；今年形勢更加嚴峻，虧損面達70%，僅30%還在盈利，其中一部分還是微利。”近日接受經濟導報記者采訪時，山東能源集團黨委委員、工會主席蘇洪濤坦言，目前煤價仍在低位徘徊，何時見底仍難預測。面對市場困局，多數煤企正在竭力自救，如果政策層面能給予大力支持，一些在生死線上掙扎的煤企或能挺過寒冬。

在國內外市場化的洗禮下，曾經腳踩“計劃”與“市場”兩條船的煤企目前面對的幾乎是完全市場化的環境。為此，肥城礦業集團黨委副書記張玉海建議，有關部門應該完善煤礦退出機制，明確關閉破產煤礦基本條件，對資源瀕臨枯竭、災害嚴重、開采成本高、安全無保障、虧損嚴重且扭虧無望的國有煤礦，參照原國有煤礦破產政策措施，給予相關政策支持。他認為，當下煤企脫困，需要市場化的經營舉措，更需要政策支持，在成熟完善的營商環境里，市場化才能徹底。

限產的非利益博弈

據媒體報道，國家發改委副主任連維良在上述會議上表示，對煤炭行業面臨的困難形勢要有清醒的認識。煤炭庫存連續多個月超過3億噸。要求各地區各部門在落實煤炭脫困具體措施方面要強化責任意識。

被概括為“六嚴格六到位六配套”的相關措施，首先指向限產。要求嚴格落實限產方案，安全檢修、降低生產強度必須到位。積極引導企業后4個月產量比同期減少12%，全國產量可減少1.5億噸。

“煤炭企業進一步壓縮成本的空間非常有限，以增量降低成本的空間越來越小。而煤礦安全投入、職工薪酬、塌陷補償支出、環境治理等固定費用支出在煤炭成本中比重大且不斷上升。”新汶礦業集團生產技術部副部長任勇杰對導報記者分析稱，要解決煤炭市場的結構性問題，關鍵要加強煤炭生產總量控制。

據了解，臨沂礦業集團就對虧損嚴重的榆樹井煤礦采取了停產措施以減虧。臨礦集團總經理劉孝孔說，除對榆樹井煤礦果斷實施停采外，還對省內各煤礦暫停了5個煤層薄、煤質差、開采條件困難的采煤面和8個掘進面，將優勢資源配置向有效益、高效率的礦井采掘面傾斜，努力做到效益開采。

不過，由于市場不景氣，有的煤企采取以量補價、降價促銷的方式，特別是重點企業面臨著業績考核和內部穩定的多重壓力，減產、停產都不現實，有些老礦井甚至明知虧本還得維持生產。

一名不愿具名的煤企人士向導報記者坦言，盡管開工就賠本，采煤越多虧損越多，但如果限產停工，很多工人就得長期放假，影響社會穩定，因此，限產在一些國企尤其是大型國企很難執行。“這時不能考慮效益，作為國企得履行社會責任。”

但在需求疲軟、煤價下跌的市場環境下，煤企還是普遍調低了生產和銷售目標。據報道，中國最大的煤炭生產企業神華集團2014年將調減煤炭產量5000萬噸。中煤能源集團也將全年產量目標下調了10%。另外，大同煤礦集團宣布下半年煤炭產量和銷量分別下降1000萬噸以上。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏曾稱，全國煤炭產業已達成下半年減產10%的共識，各地的減產潮將逐步拉開。

限制進口的市場化較量

煤炭市場的供需失衡，進口煤被認為是重要影響因素。限制進口煤數量由此成為煤企幾年來不停歇的呼聲。

2008年，中國取消進口煤炭關稅之后，在短短5年間，進口煤炭從無到有，迅速擴張。海關總署的數據顯示，繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國后，2012年中國以2.9億噸的煤炭（含褐煤）進口量，繼續穩居世界第一。2013年，我國煤炭進口3.27億噸，再次刷新煤炭進口量的新高。

雖然進口煤總量不大，只占中國煤炭消費總量的不到1/10,但對國內價格的利空杠桿作用卻非常明顯。分析國內煤價的下降趨勢，蘇洪濤認為，只要國際煤價低于國內，進口量就會增加，并將進一步拉低國內煤價。“國際煤價還會降，這迫使國內煤價也要降。等國內煤價跟國際一樣，就見底了。”

進口煤盡管售價要比國產煤價格低，但仍有利潤空間，而國產煤已進入賠本期。由于國內煤炭開采難度高，所需人力、時間成本高，管理經營模式又不完善，且陸運成本高于海運成本，因而進口煤憑借質量和價格優勢對國內煤產生了相當大的“威脅”。不少煤企認為，進口煤在搶占了國內市場空間的同時，拉低了煤炭價格，而后者的影響更明顯。

但限制進口煤是否是挽救煤市的“良藥”，一直頗有爭議。進口煤質優價廉，受到發電企業的歡迎。因而，限制還是不限制進口，煤企和發電企業有不同的利益考量。

“開放的市場有利于煤市的健康發展，進口煤不僅能讓國內發電企業獲得更多優質資源，還能發揮國內煤價的杠桿作用，平衡煤價。”華電國際一名內部人士表示，從能源安全的角度看，減少國內煤炭資源的開采，適度進口煤，對以煤炭為主要能源的中國也有長遠意義。

在限制進口煤的呼吁中，進口煤數量正在減少。海關總署近日公布的最新數據顯示，今年8月份，我國煤炭進口量降至1886萬噸，環比下降18.11%，同比下降27.3%，已經連降6個月，并且降幅近一步擴大。前8個月，我國煤炭進口20176萬噸，同比減少5.3%，進口均價為480.5元/噸，同比下降15.3%。

為挽救煤市，國家發改委會議部署將2014年的煤炭進口減少5000萬噸，由于1至8月份進口煤炭減少了近千萬噸，要求9至12月份減少4000萬噸，其中主要電力企業承擔減少2000萬噸。

“這是臨時性的舉措，能給煤企一些信心，但非長久之計，煤炭市場的國際化、市場化是擋不住的。”上述華電國際的人士認為。

市場化自救

政策救市落地需要一個過程，而且有的政策因各種因素落地較難，自救由此成為煤企的首選。

兗州煤業今年上半年業績逆市向好，分析原因，公司董秘張寶才告訴導報記者，挖潛降成本、管理創效等一系列超常規應對舉措是公司扭虧為盈的關鍵。由于全面實施降本挖潛措施，兗煤各經營主體噸煤銷售成本普遍下降。同時，兗煤開始有序推行內部市場化，創新靜態與動態聯動預算體系，建立按質計價、市場定價的利潤考核機制，推進各單位由“生產型”向“經營型”轉變。

同樣實施內部市場化的臨沂礦業集團，以市場倒逼管理，以價格倒逼成本，以效益倒逼系統、機構和用工，上半年省內煤礦噸煤完全成本同比下降6.82%；集團營業成本支出同比減少33.3億元，精簡員工2034人。

轉型升級、發展非煤產業是煤企突圍的另一路徑。“集團已經著手加快向產業鏈的下游進行拓展和延伸，積極探索煤化工的產業發展方向。”新汶礦業集團非煤產業部主任經濟師鄒練強告訴導報記者，該集團與浙江能源集團合作成立的伊犁新天煤化工有限責任公司，計劃將伊犁地區豐富的煤炭轉化為天然氣，通過西氣東輸管線輸往內地省區，加快推動煤炭資源優勢轉化。該項目目前已進入試運行階段。

“政策扶持很關鍵，自救更重要。”像所有煤企都期盼政策救市一樣，蘇洪濤坦言，產量、收入、利潤去年分居行業第四位、第三位、第三位的山東能源集團也盼望有利于煤炭市場發展的政策出爐，切實到位的政策能讓一批暫時遇到困難的煤企生存下去，但企業不能坐等政策，坐等是等不來明天的。