上半年全國煤炭產銷量微降，進口仍處高位，價格大幅下降，企業庫存創歷史最高水平，虧損面進一步擴大

控制總量措施與企業考核機制的協調不夠，煤炭企業負擔沉重，煤礦退出政策亟待完善，資金緊張問題突出

今年以來，全國煤炭經濟運行形勢更加嚴峻。中國煤炭工業協會日前通報的上半年煤炭經濟運行情況，以詳實的數據證實了這個結論。

虧損更加嚴重

據通報，上半年全國煤炭產量18.16億噸，同比下降1.8%；全國煤炭銷量17.27億噸，同比下降2.1%。

煤炭進口依然處于高位。上半年進口煤炭15987萬噸，同比增長0.9%；出口316萬噸，同比下降22.4%；凈進口15671萬噸，同比增長1.5%。在今年2月至5月單月進口連續下降后，6月進口2505萬噸，同比增長12%，環比增加104萬噸。

上半年，全國鐵路發運煤炭11.5億噸，同比增長0.7%；主要發運港發運煤炭3.39億噸，同比增長7.3%。

截至6月末，全社會庫存已持續31個月在3億噸以上。6月末，煤炭企業庫存9900萬噸，創歷史最高水平；重點發電企業存煤7906萬噸，可用23天；主要港口存煤5264萬噸，比年初增長39%。7月22日，北方主要下水港秦皇島、曹妃甸、京唐、天津、黃驊五港存煤量2400萬噸，比年初增長56%。

煤炭價格大幅下降。7月18日中國煤炭價格指數為142.4點，同比下降17.1點，比年初下降19.4點。7月20日秦皇島5500大卡平倉價為每噸490元至500元，比年初下降140元；煉焦煤價格平均比年初每噸下降200元至250元。全國煤炭價格已經降至2007年底水平。

今年前5個月，規模以上煤炭企業主營業務收入12183.3億元，同比下降6.6%；企業利潤512.6億元，同比下降43.9%，與2012年同期相比下降68.2%。目前煤炭企業虧損面已超過70%。有9個省出現了全行業虧損；在主要產煤省區的36家大型煤炭企業中，有20家企業虧損、9家企業處于盈虧邊緣。

上半年煤炭采選業完成固定資產投資1935億元，同比下降5.6%，與“十一五”年均增速相比，回落了32.3個百分點。

據中國煤炭工業協會分析，煤炭消費需求增速大幅放緩，而近年來大規模煤炭投資建設形成的產能，將在今后幾年陸續釋放，同時我國煤炭進口總量或將繼續保持高位，煤炭市場供大于求的矛盾較難改變，煤炭價格下行壓力加大。

四大主要問題亟待解決

據中國煤炭工業協會分析，當前煤炭行業受四大主要問題困擾。這些問題如不解決，將嚴重影響煤炭經濟形勢的好轉和煤炭企業的經營。

一是控制總量措施與企業考核機制的協調不夠。在煤炭市場持續低迷、需求大幅放緩的形勢下，多數國有資產管理部門未及時調整、完善企業考核機制，促使部分企業采取“以量補價”等措施，加劇了市場結構性過剩的矛盾。今年以來，全國17個主要產煤省區中有9個省區產量繼續保持增長；在大型煤炭企業中，前10家企業產量同比增長3%。

二是煤炭企業負擔重的問題突出，分離企業辦社會職能進展緩慢。據不完全統計，煤炭企業普遍承擔的各類稅費項目47種，部分省區多達80多種，稅費總額平均占企業營業收入的35.04%。例如，山東能源集團今年前4個月繳納各類稅費36.3億元，企業盈利僅4.2億元。龍煤集團“三供一業”服務范圍覆蓋所在城市50%至70%，每年辦社會補貼費用16.3億元。

三是煤礦退出政策亟待完善。鼓勵煤炭企業兼并重組的相關政策激勵作用不明顯；資源枯竭、開采成本高、長期虧損的老國有煤礦不能有序退出；原破產煤礦后續政策亟須進一步研究完善。例如，開灤集團已累計為破產社區墊付運轉資金16.46億元，每年仍需運轉資金近6億元。

四是企業資金緊張問題越來越突出。煤炭企業應收賬款大幅增加，現金流緊張。例如，山西省七大集團已累計支付資源價款和煤礦技術改造費用1200億元，后續還需增加1000億元以上。同時，銀行延長企業貸款審批時限，新增貸款普遍上浮利率5%至20%，加劇了煤炭企業融資困難，提高了企業融資成本。

中國煤炭工業協會建議，健全企業考核機制，加強總量控制，加強對重點產煤省煤炭行業收費集中清理整頓的督查，調整煤炭進出口政策，完善煤礦退出機制。