12月26日，圣誕節的歡樂氣氛還在蕩漾，可在鄭州的一個會場，情景恰好相反，每一位參會的發電集團代表臉上都是愁云密布。會上，河南省發改委為保護省屬煤炭企業，保證2014年省內GDP以及省內稅收等利益，強制推行固定煤量煤價的“煤電互保”訂貨政策：以省屬骨干煤炭企業為重點，實行發電集團年度電煤合同簽訂和落實與年度基礎電量掛鉤。對未完成的發電集團，按照1200萬度/萬噸扣減其年度基礎電量。

河南提高煤電互保比例

更為嚴苛的是，會上不但規定了2014年煤電雙方簽訂合同的方式，還代替雙方企業鎖死了數量及價格，數量按照分配電煤合同保供量；價格按照目前2013年煤電互保價格簽訂。年度執行中，以此價格為基準，參考環渤海動力煤價格指數，按照其浮動指數的50%—60%計算。并要求省內三大煤業集團和發電企業在12月29日下班前要完成2014-2016年中長期協議簽訂工作。

記者采訪得知，在這個反復強調不準向媒體透露風聲的河南省“煤電平穩運行座談會”上，河南省發改委副主任就河南省內明年“煤電互保”提出了新的方向，要求明年全省統調公用燃煤發電企業全部簽訂省內電煤，全省電煤合同量占比達到2014年發電企業總燃煤量的54%，較之2013年的49%增加了5%。

煤電互保致電企重現虧損

追根溯源，“煤電互保”政策最先開始于河南。今年5月初，河南省推行“煤電互保”政策，要求發電企業優先使用本省煤炭并推出獎勵政策：在河南省內電煤采購基數上，每增加1萬噸省內煤采購量，對采購企業獎勵1000萬千瓦時電量；而如果少采購1萬噸省內原煤，則扣罰1200萬千瓦時基礎電量。

在這一強大政策的直接干預下，截至目前，河南省內的發電企業每月采購量均達到五六百萬噸。在全國煤炭產量、銷量同比基本持平的情況下，保證了河南省內平煤、義煤、鄭煤三大煤業集團實現了自5月份以來煤炭產銷連續雙增，三大煤業預計今年實現盈利超過20億元以上。據記者粗略測算，按照電企現階段執行的高于市場煤價62元/噸的價格，電企共多支出20多億元電煤采購成本。

相對于河南省內的三大盈利煤企，河南省內的發電企業境遇又如何呢？

記者電話采訪了五大發電集團以及河南地方發電企業，了解到今年5月自實施煤電互保政策以來，河南省內電廠到廠煤價平均高于省外70元/噸左右，個別時段竟然超出150元/噸之多。雖然近期市場煤價有所回升，但依然還是有60元/噸以上的價差。

而在剛剛結束的太原訂貨會上，河南境內的發電企業目前簽訂的2014年省外電煤合同價比2013年低出了30元/噸，平均到廠價格僅為520元/噸，比河南省內互保煤價格每噸低出了60多元。

“現在河南省內的電廠，單機30萬千瓦及以下機組處于盈虧平衡，有一部分機組已現虧損，特別是9月份上網標桿電價下調了1.3分/千瓦時，等于原煤煤價又上漲了30元/噸，加大了企業經營壓力。”一位不愿具名的發電企業人士告知記者，11月份當月國電河南分公司已虧損。

有資料顯示，今年1到4月份，在電煤價格影響下，燃煤火電企業效益有所好轉，但在“煤電互保政策”出臺后，一些省份的發電機組重新陷入虧損。以河南為例，6月份開始，70%的30萬千瓦及以下機組處于虧損狀態。

而更為嚴重的狀況是，長達十年的虧損使發電行業受負債率高企，加之經濟放緩用電市場形勢惡劣、上網標桿電價下調、運費上漲、環保要求趨嚴等等因素，發電企業的日子越發難過。鐵路是與電煤關聯程度最高的行業，目前，鐵路總公司的負債率高達百分之兩百，鐵路的欠債只能通過逐年上漲運費消化。以今年為例，2013年運費上漲了1.6分/噸公里，五大發電集團的燃料成本少則增加了幾個億，多則十幾個億。未來，鐵路還債壓力依然難以緩解，運價的上漲定是必然，這給處于下游的發電企業經營帶來很大沖擊。

此外，煤電聯動機制的實施對發電企業的影響更不容小覷，電價的浮動嚴重影響著發電企業的邊際利潤，僅以9月份上網電價下調為例，五大發電集團2014年度受到影響的邊際利潤將超過200億元。

政府之手揮之不去

12月9日國家發展改革委下發了《關于指導做好2014年煤炭產運需銜接工作的通知》，通知強調：繼續貫徹落實國務院57號文件精神，堅持供需雙方自主協商確定價格，并明確寫明：“政府部門保障交易主體公平自主參與市場競爭，不得實行地方保護和干預企業簽訂合同。”

“地方政府采取的行政式指令要求‘煤電互保’，不僅違背了中央政策，也不符合市場經濟的原則。特別是有悖于三中全會要求進一步充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對經濟運行的行政干預政策”。一些市場人士對此紛紛表達自己的看法，“今年5月份河南實行煤電互保以來，安徽，山西、山東、貴州等等產煤省份紛紛效仿，但是三中全會新政提出后，其他省份在2014年的電煤訂貨中全部取消了煤電互保，都由企業自己自主銜接，只有河南一家例外”

其實，煤電行當里的人對所謂的“煤電互保”都不陌生，在煤炭緊張時期，各產煤省要求省內煤保省內電。可此“互保”非彼“互保”，差別巨大。當年煤保電時，只給個基本量，價格不保隨市場，并且沒有考核措施。現在電保煤，不但量要絕對保證，價格則是完全由政府鎖死，并且還將采購省內煤量與發電量指標掛鉤考核，發電企業完全沒有自主權，企業的利潤根本就是政府說了算。

不難理解，地方政府要保持經濟增長也是情理之中，但不應該使用行政之手將原本屬于國庫的銀兩淘換到自家口袋里，而應想方設法鼓勵省內企業增強發展后勁，強筋健體，而不是一味的庇護縱容。一位河南省內發電企業的老總接受記者采訪時對此非常無奈：“省政府為保護自己的地方利益，干預到空前惡劣的程度。實際上對煤電企業都無益，現在河南省內煤炭企業省外市場份額幾乎丟失殆盡，在政府的庇護下，他們已經喪失了生存能力，久而久之，會害死煤炭企業。”總之，打鐵還需自身硬。