一、我國資源潛力

根據2003年全國水力資源復查成果，我國水能資源理論蘊藏年電量6.08萬億千瓦時，平均功率6.94億千瓦;技術可開發年發電量2.47萬億千瓦時，裝機容量5.42億千瓦;經濟可開發年發電量1.75萬億千瓦時，裝機容量4.02億千瓦。隨著經濟社會發展、技術進步和勘察規劃工作不斷深入，我國水能資源技術可開發量和經濟可開發量將進一步增加。根據雅魯藏布江下游河段現場考察和初步規劃情況，目前我國水電技術可開發裝機容量可增加到5.7億千瓦。

我國水能資源理論蘊藏量、技術可開發量和經濟可開發量均居世界第一。截至2010年，水電開發程度為27.7%(按發電量計算)，與發達國家相比仍有較大差距，開發潛力較大。

二、水電發展現狀

截至2012年底，我國水電裝機24890萬千瓦(含抽水蓄能2031萬千瓦)，占全部裝機容量的21.7%，水電發電量8641億千瓦時，同比增長29.3%，占全國發電量的17.4%，比上年提高3.2個百分點。

三、“十二五”水電發展目標

根據水電發展“十二五”規劃，水電發展的主要目標是:

——水電建設平穩較快發展。全國新開工常規水電1.2億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，新增投產0.74億千瓦，2015年水電總裝機容量達到2.9億千瓦(抽水蓄能0.3億千瓦)，年發電量9100億千瓦時，折合標煤絢3億噸;2020年水電總裝機容量達到4.2億千瓦(抽水蓄能0.7億千瓦)，年發電量1.2萬億千瓦時，折合標煤約4億噸。“西電東送”能力不斷擴大，2015年水電送電規模超過制8400萬千瓦。

——生態保護取得重大進展。環境友好的水電開發和河流生境修復技術取得新的突破，主要流域生態安全監控、環保綜合措施和生態調度體系逐步形成，已開發河流生境修復與生態建設取得明顯進展。水電建設環境保護技術標準與綜合監管體系進一步完善。科學系統的環境影響評價體系初步建立。

——移民工作機制不斷完善。水電開發機制和移民安置政策體系進一步完善，水電開發與移民群眾、地方政府的利益共享機制逐步建立“先移民后建設”的水電移民政策措施體系初步形成，移民安置工作的科學化、民主化水平明顯提升，移民的合法權益得到切實保障，重點水庫移民遺留問題基本解決，移民社會管理工作明顯加強，庫區社會更加和諧穩定。

——科技裝備水平明顯提升。水電建設壩工技術水平持續提升，復雜地質條件、高地震烈度及300米級高壩等筑壩關鍵技術取得重大突破。裝備制造水平明顯加強，百萬千瓦級常規機組和40萬千瓦、500米水頭以上抽水蓄能機組全面實現自主化。水電科技研友、裝各制造、人才隊伍建設體系基本健全。

——管理體制機制逐步健全。水電行業管理顯著加強，開發建設市場秩序全面規范，水電開發政策體系和投資體制更加完善，水電管理體制和電價形成機制改革取得明顯進展。科學合理的抽水蓄能電站建設管理和運營機制基本建立。

——國際合作取得重大進展。科技合作與技術交流進一步加強，合作領域不斷擴展，合作水平明顯提高。“走出去”戰略實施進一步深化，國際水電資源合作開發規模不斷擴大。跨界河流共同開發取得積極進展，互利共贏的國際合作格局基本建立。

大型水電基地建設

按照“建設十大、建成八大”千萬千瓦級水電基地的目標，綜合考慮資源狀況、開發條件、前期工作等因素，重點開發大渡河、雅窘江、調滄江中下游、金沙江中下潛等流域，啟動金沙江上帶、漏滄江上游、黃河上游(茨哈以上)、雅魯藏布江中游、怒江中下游等水電基地開發。

——優化開發閔浙贛、東北、湘西水電基地。開工建設贛江井岡山、第二松花江豐滿重建等工程，總規模130萬千瓦。新增投產托口等水電項目，總規模80萬千瓦。到2015年，閩浙贛、東北、湘西水電基地總規模分別為890萬千瓦、660萬千瓦、780萬千瓦，除東北水電基地外，其余兩基地水電基本開發完畢。

——基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。開工建設長江千流小南海、烏江白馬和紅水河龍灘二期等水電站，總規模350萬千瓦。新增投產三峽地下電站，烏江沙沱、銀盤，紅水河巖灘擴機等大型水電項目，總規模650萬千瓦。到2015年，長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地建設基本完成，總規模分別為2850萬千瓦、1270萬千瓦、1110萬千瓦。

——全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大波河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設。繼續抓好金沙江溪洛渡、向家壩，雅窘江錦屏一級、錦屏二級、官地，大渡河長河壩、大崗山等重大項目建設，確保按期發電，投產規模達到4000萬千瓦。開工建設金沙江烏東德、白鶴灘、梨園、魯地拉、龍開口、觀音巖，雅窘江兩河口、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴，瀾滄江古水、黃登、苗尾，黃河上游瑪爾擋、寧木特、茨哈峽，雅魯藏布江中游加查、街需、大古等項目;重點加強調節性能好的龍頭水庫電站建設。“十二五”期間金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅窘江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中潛等水電基地開工規模分別為3830萬千瓦、1560萬千瓦、850萬千瓦、1180萬千瓦、650萬千瓦、140萬千瓦，2015年投產總規模升別達到2390萬千瓦、1640萬千瓦、1410萬千瓦、1180萬千瓦、1500萬千瓦、50萬千瓦。

——有序啟動金沙江上濤、瀾滄江上游、怒江水電基地建設。加快推進金沙江上游和闌滄江上游水電開發步伐，開工建設葉巴灘、拉哇、蘇洼龍、如美等項目，適時啟動怒江中下游水電基地開發，力爭開工建設松塔、馬吉、亞碧羅、六庫、賽格等梯級電站，開工規模2400萬千瓦。著力打造金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游”百電東送”接續能源基地。

一、抽水蓄能電站建設

——著力完善東部地區站點布局。在華東、廣東等區外送電比重高和煤電核電比重大，海南、福建等核電發展較快，以及吉林、河北等風電大規模開發地區，根據電網調峰要求，合理布局一批經濟指標優越的抽水蓄能電站，保障電網安全穩定運行。開工建設豐寧、荒溝、敦化、文登、寧海、廈門、深圳、瓊中等一批抽水蓄能電站，總裝機容量約2300萬千瓦。建成投產仙游、深陽、清遠、仙居、蒲石河等抽水蓄能電站，新增規模878萬千瓦。

——適度加快中部地區電站建設。著力解決中部地區因水火分布不均、水電基本開發完畢、三北地區風電受端帶來的電網調峰和安全運行問題，加快建設一批條件成熟的抽水蓄能電站。開工建設績溪、天池、五岳、上進山等抽水蓄能電站，總裝機容量約700萬千瓦。建成投產響水澗、洪屏、佛子嶺等抽水蓄能電站，新增規模326萬千瓦。

一一有序推進西部地區蓄能開發。在西北風能和太陽能資源豐富地區，適應新能源基地大規模開發需要，按照分類指導、突出重點的原則，有序推進抽水蓄能電站建設。開工建設鎮安、阜康、中寧、肅南和重慶蟠龍等抽水蓄能電站，總裝機容量約1000萬千瓦。建成投產呼和浩特抽水蓄能電站，新增規模120萬千瓦。

二、西電東送

根據我國水能資源及電力市場分布特點，充分考慮西部地區用電負荷增長需要，深入推進“西電東送”戰略，通過加強北部、中部、南部輸電通道建設，不斷擴大水電“西電東送”規模，完善“百電東送”格局，強化通道互連，實現資源更大范圍的優化配置。優化北部通道。北部通道主要依托黃河上游水電，將西北電力輸往華北地區。“十二五”期間，在拉西瓦和公伯峽水電站200萬千瓦外送規模的基礎上，結合黑山峽河段及黃河上游水電開發，進一步優化北部通道水電外送規模和外送方式。