由于礦權(quán)存在的問題，“三桶油”事實(shí)上阻礙著非常規(guī)油氣的開發(fā)。如何讓更多資金進(jìn)入非常規(guī)油氣領(lǐng)域，需要破除一些法律障礙。

在發(fā)展頁巖氣的初步實(shí)踐中，我國近期取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也暴露出很多問題，怎樣動(dòng)員更多企業(yè)以更大投入開拓這一新的能源類型就是其中之一。除三大國家石油公司(簡(jiǎn)稱“油國企”)加大力度外，還要逐步吸引更多其他類型企業(yè)、更多資金進(jìn)入油氣領(lǐng)域。其中包括：各種所有制的新、老企業(yè)，如非油國有企業(yè)和地方國有企業(yè)(簡(jiǎn)稱“非油國企”)、合資、民營企業(yè)；既可有從事煤、電的能源企業(yè)和能源設(shè)備制造和服務(wù)企業(yè)，也包括愿涉足能源的金融企業(yè)(如中信)。總之，要打破冷冷清清的壟斷格局，迎來監(jiān)管下有序發(fā)展的活躍局面。

錯(cuò)亂的監(jiān)管

企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域的前提條件，是按法律取得一個(gè)區(qū)塊上的勘探開發(fā)權(quán)，全球各油氣生產(chǎn)國無不如此。這種權(quán)利有相當(dāng)大的排他性，一旦一個(gè)企業(yè)獲得，其他企業(yè)不得在這個(gè)區(qū)塊打油氣井。在正常條件下，上述行規(guī)是針對(duì)常規(guī)油氣的。中國的地質(zhì)特點(diǎn)和強(qiáng)烈的需求促使油氣生產(chǎn)已不斷向低孔滲儲(chǔ)層發(fā)展，實(shí)際上這一規(guī)定已進(jìn)入了非常規(guī)的致密油氣領(lǐng)域。后來，為促進(jìn)具有特殊性的煤層氣、頁巖氣的發(fā)展又專門進(jìn)行針對(duì)其的區(qū)塊登記。登記而獲得的相應(yīng)勘探開發(fā)權(quán)是有時(shí)間性的，超過合同期后則無效。

中國的油氣勘探法規(guī)除規(guī)定，油氣這類流體烴類資源由國家主管部門(國土資源部)負(fù)責(zé)區(qū)塊登記外，還明確規(guī)定了其退出機(jī)制，在沒完成規(guī)定(承諾)實(shí)物工作量時(shí)，主管部門有權(quán)令其分期、乃至完全退出該區(qū)塊并受到停止下次登記申請(qǐng)之類的懲罰。但長(zhǎng)期以來，中國可供油氣勘探的面積幾乎全為“三桶油”占有，主要盆地甚至是全覆蓋，無他人置喙之地。其中許多地方是占而不采，確實(shí)是“跑馬圈地”。對(duì)這種違規(guī)事項(xiàng)，事實(shí)上形成“不敢管、不能管、管不了”，有法不依，退出機(jī)制形同虛設(shè)的局面。這首先影響了常規(guī)油氣的發(fā)展，是造成我國油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)很緩的原因之一，也明顯阻礙著非常規(guī)油氣、特別是頁巖油氣的開拓。

“三桶油”的壟斷

目前國土資源部所提出的第一、二批頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊，全部在未被“三桶油”登記的地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士都清楚，他們之所以未被占主要是因?yàn)槠溆蜌獗４鏃l件不好，至少對(duì)常規(guī)油氣來說很難獲得經(jīng)濟(jì)開發(fā)的油氣儲(chǔ)量，這是經(jīng)過60余年反復(fù)工作后得出的結(jié)論。理論上看這些地區(qū)確實(shí)存在富有機(jī)質(zhì)的暗色頁巖，烴類有可能以吸附態(tài)和游離態(tài)賦存在其極細(xì)微(所謂“納米級(jí)”)孔縫內(nèi)，需對(duì)其頁巖油氣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的可行性進(jìn)行認(rèn)真的新探索。但我們知道，即使對(duì)這類不易流動(dòng)的油氣，保存條件不好仍是有相當(dāng)影響的不利因素。

已招標(biāo)區(qū)塊多數(shù)屬于兩類。第一類是在川渝黔湘鄂，特別是其交界的大山區(qū)。這里屬地質(zhì)上的上揚(yáng)子地臺(tái)區(qū)邊緣，可有多時(shí)代多層海相(少量海陸交互相)暗色頁巖，中外人士同聲贊其“頁巖好”。但與四川盆地內(nèi)部不同，其在地質(zhì)歷史后期長(zhǎng)期隆升破壞、大幅度減壓降溫，加上高原區(qū)的地下水深切(其氧化破壞帶可深達(dá)2－4千米)、巖溶地貌發(fā)育，頁巖氣的賦存的地質(zhì)條件不那么看好。特別是地形交通條件使施工受很大影響，供水和大量廢液處理相當(dāng)困難，可使工程作業(yè)成本大幅、甚至成倍增加。

第二類區(qū)塊在未被中新生界覆蓋的中下?lián)P子地區(qū)邊緣，其后期改造破壞程度比上揚(yáng)子區(qū)還要強(qiáng)烈，特別是巖漿活動(dòng)發(fā)育并形成了中低溫金屬-非金屬成礦帶，頁巖氣的保存的地質(zhì)條件亦較差。但其施工條件較好且所產(chǎn)氣更容易被利用。這兩類區(qū)塊都可能出現(xiàn)筆者曾多次指出的“頁巖好頁巖氣不一定就好”的情況。這對(duì)尚處于探索初期階段的中國頁巖氣來說，特別是對(duì)剛開始創(chuàng)業(yè)、白手起家的非油企業(yè)來說，并不是一個(gè)理想的選區(qū)。第一次招標(biāo)中一半?yún)^(qū)塊流標(biāo)，第二次招標(biāo)中某些很有實(shí)力的私營油服企業(yè)沒有參加投標(biāo)可能就因?yàn)檫@點(diǎn)。

如何破局？

對(duì)已占有絕大多數(shù)有利區(qū)塊的“三桶油”來說，其勘探并未局限于常規(guī)油氣。隨著生產(chǎn)的深入發(fā)展早已順理成章地進(jìn)入非常規(guī)領(lǐng)域，并已在致密油氣、煤層氣上進(jìn)行勘探開發(fā)，近年又在頁巖氣、頁巖油上取得一定的成果。對(duì)此，他們并不因?yàn)橐寻秧搸r氣列為獨(dú)立礦種而需國家主管部門審批，這種綜合勘探開發(fā)似乎也是“順理成章”。但我們注意到，他們可以利用保障油氣礦權(quán)的名義阻止其他礦產(chǎn)勘探開發(fā)。如某油區(qū)含油層系內(nèi)有沉積型鈾礦，但石油公司卻不準(zhǔn)國家的專業(yè)鈾礦企業(yè)進(jìn)入。強(qiáng)調(diào)油田“自主兼探”的結(jié)果是因?qū)I(yè)技術(shù)的缺乏而失敗。

頁巖氣、頁巖油可以伴生和共生，頁巖油氣也可與致密油氣、煤層氣在層位上緊密共存，甚至在一個(gè)油氣田的淺處有常規(guī)油氣(如疏松砂巖儲(chǔ)層)其下可有致密(砂巖)油氣和頁巖油氣。對(duì)于油氣企業(yè)來說，進(jìn)行不同成因、不同類型的各種油氣綜合勘探開發(fā)是天經(jīng)地義的。

廣而言之，各種資源綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用是受法律保障和政策鼓勵(lì)的、是合理又合法的。特別是對(duì)資源相對(duì)貧乏的我國更應(yīng)大力倡導(dǎo)并清除其在思想認(rèn)識(shí)上、運(yùn)作實(shí)踐上、乃至某些法規(guī)政策解釋上的障礙。目前的法規(guī)并沒有明確規(guī)定以(常規(guī))油氣為目的礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行其他資源的勘探。從法規(guī)的進(jìn)一步完善上看，今后可用更明確的法律解釋或更明確的條款來肯定這一利國利民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好事”。

從合理性角度上看，既然允許國有油企利用手中的區(qū)塊去開發(fā)作為新礦種的頁巖氣，非油企業(yè)也可以利用手中已有的或可以得到的其他資源勘探開發(fā)區(qū)塊，以綜合勘探為目的去探索頁巖油氣，一井多探、甚至專門打探索頁巖油氣的探井。如果獲得發(fā)現(xiàn)，難道非得找個(gè)認(rèn)為其“非法”的理由將其封殺嗎？相反，這是求之不得的事，從獨(dú)立的新礦種角度上，將其列入新的頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊就是了。依照法規(guī)探井內(nèi)發(fā)現(xiàn)油氣者可有取得該區(qū)塊的優(yōu)先權(quán)。

美國天然氣產(chǎn)量構(gòu)成變化提醒我們，非常規(guī)氣的增加速度大于常規(guī)氣，而頁巖氣可能是非常規(guī)氣中增加最快的。我們知道，非常規(guī)油氣都是低豐度低品位的，必須以多井低產(chǎn)大量打井來獲得產(chǎn)量和效益。面對(duì)國內(nèi)國外、常規(guī)非常規(guī)的大量工作，油國企的資金明顯不足。如果不想繼續(xù)緩慢地爬行，那么就要考慮與多種所有制的企業(yè)聯(lián)合，以取得更多的資金投入。