2012年12月6日-7日，由中國能源網研究中心主辦的“2012非常規油氣合作伙伴峰會”在北京順利召開。

在7日下午會議臨近尾聲的時候，中國能源網首席信息官韓曉平作了題為“頁巖氣開發若干體制政策問題”的精彩演講。

韓曉平首先指出，頁巖氣的開采成本如果太高，則很難培育市場。同時，頁巖氣的高價格也會帶來“高地效應”和“洼地效應”。但對于中國的投資者來說，開放市場是前提條件。國家公布的“十二五”規劃強調把發展天然氣作為調整結構，實現可持續發展是重中之重，氣價問題也亟待解決。韓曉平建議，投資頁巖氣可遵循房地產投資的方法，從無償標地逐漸轉變成競價出讓，從而解決公平的問題。

另外，因為標中的區塊都占地面積較大，投資總量估算達9～10億。這樣高投入的結果將會使氣價進一步升高。根據中國能源網的研究調查，韓曉平建議把現有大區塊分成一個個小塊，分布式的開發可以幫助解決資源配置問題，同時結合可再生能源，使中國能源結構合理化。而小區塊就需要地方參與礦權的管理。此外，考慮到融資可能性和投資回報率的問題，為避免“鱷魚進去，壁虎出來”的情況，韓曉平建議將一些小型的好的區塊作為試驗區，由中小企業競價后開采，以便相互積累經驗。

關于頁巖氣的行業監管，韓曉平指出，我國頁巖氣開發正處于起步階段，需要重視并加快建立相應的環境監管制度。多年來，我國常規油氣勘探開發主要靠央企自律，缺乏專門法律法規和標準，頁巖氣開采將出現多元主體，且水平參差，靠企業自律不現實，政府必須在開放準入的同時，創建監管制度，承擔監管責任。另外，我國須制定頁巖氣開發有關水資源利用、氣體排放、土地使用、廢水處理、植被恢復等環境標準，這里可沿用常規油氣標準或借鑒國外標準。

韓曉平稱，國家應加強對頁巖氣市場的監管，以此為突破口，推進對整個油氣行業的監管改革。到條件成熟時，可考慮成立專門的能源監督管理委員會，統一行使對油氣及各種能源的監管職能。鑒于我國頁巖氣的開發剛剛起步，監管難以一步到位，全盤照搬國外制度不現實，可通過示范區先行先試，積累經驗，為后續大規模開發奠定基礎。

韓曉平指出，美國頁巖氣革命是市場化的成果，是市場化推動了應用技術進步。我國對于美國的成功經驗和失敗教訓都應該學習。通過不斷地模仿、消化、改進和完善，積累經驗，形成有中國特色的競爭互益的事業。