2012年12月6日-7日，由中國能源網研究中心主辦的“2012非常規油氣合作伙伴峰會”在北京順利召開。在7日上午的會議中，與會者圍繞“如何建立中國非常規油氣開發的產業鏈”的問題進行探討與交流。

中國石油界資深油氣田開發專家、中化國際石油勘探開發有限公司原總經理曾興球作了題為“國內常規油氣對外合作項目執行管理模式”的精彩演講。他指出，中國頁巖氣發展最重要的是理順機制。

曾興球首先利用常規油氣對外合作作為背景，介紹頁巖氣該如何做到有序發展、持續發展。他表示，國際油氣合作最主要的是靠合同來管制。

國際油氣合同終端情況總體來講有三類，第一類就是最早的租讓制合同，主要特點是：通過談判授予許可證、政府不參與項目管理、合作伙伴之間簽訂聯合作業協議（JMA）等等；第二類是產品分成合同，它較好地體現了資源國對資源的控制和管理；第三類是風險服務合同，它是由產品分成合同演變而成的，合同者一般都是具有技術服務能力的外國公司，由組成合同者的公司之一擔任作業者，并由合同者提供所有投資，所有油氣產量由資源國安排統一銷售。

我國的頁巖氣產業現在沒有正規合同，目前國土資源部只頒發了一個“關于加強頁巖氣資源勘察、開采和監督管理有關工作的通知”。這個通知中的兩條核心內容是：一、開放頁巖氣市場，吸納各種投資主體參與頁巖氣的開發；二、實行承諾制的勘探。雖然是國家發布的文件，但管理上是有難度的。

曽興球指出，開放市場、打破壟斷是好事，但是如何開放、怎樣去規范市場、法律提依據不足等問題都需要重點研究。在我國，憲法國家根本的大法，其核心是規范居民行為。外國投資者要享受國民待遇，首先要遵守憲法。與之相關的法律就是礦產資源法。頁巖氣作為我國第172種礦種，與其開發相關的法律法規目前還沒有。除此之外，稅收政策、所得稅、增值稅、關稅等與頁巖氣相關的稅制該如何與國家接軌，也是值得研究的問題。

曾興球強調，注重合同管理是為落實好合同的各項任務，促進各個方面利益，實現多贏、雙贏、共贏。參與投資頁巖氣之后，要考慮每一步的決策是否符合法律規定與合同規定。一旦出現新的法律問題，所有經濟問題、技術問題都要受到影響。因此，投資者一定要注意提高依法履行合同的自覺性，保證我們頁巖氣項目能夠成功。