2012年12月6日-7日，由中國能源網研究中心主辦的“2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會”在北京召開。

在6日下午的會議中，中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗作了題為“區(qū)塊是制約當前中國頁巖油氣發(fā)展的關鍵因素”的精彩演講。他表示，改革是中國油氣可持續(xù)發(fā)展的出路。

張抗首先指出，區(qū)塊是制約當前中國頁巖油氣發(fā)展的關鍵因素。美國是依靠中小型企業(yè)發(fā)展頁巖氣，當發(fā)展到一定程度后，大型企業(yè)才介入。依靠中小企業(yè)突破，大企業(yè)并購獲得持續(xù)發(fā)展的方式，美國頁巖氣發(fā)展迅猛，其能源格局得到了改變，并且也影響到了世界能源格局。

而中國的現實情況是，大型國有油氣企業(yè)壟斷了中國的油氣資源。全世界無論哪個國家，要想開發(fā)資源，都必須擁有區(qū)塊。區(qū)塊是開發(fā)的基礎，企業(yè)在擁有勘探開發(fā)的權力的同時，也要承擔相應的義務。這就是說，企業(yè)必須承諾的一定的勘探開發(fā)工作量，這需要有合同和法律規(guī)定，同時企業(yè)還要繳納礦區(qū)的使用費。

如果企業(yè)沒有盡到義務，就必須按照規(guī)定逐步或者完全退出。國家對此應有相應的“處罰”機制。然而，這些權力和相應的義務在中國基本上沒有得到執(zhí)行，因為并沒有人對這個進行實際的監(jiān)督和管理。

當前，資質優(yōu)良的區(qū)塊幾乎全覆蓋式的被登記。企業(yè)把這些國家的區(qū)塊據為己有，但不一定去充分落實勘探開發(fā)的工作，這將制約我國常規(guī)油氣的勘探。“三桶油”占據了好區(qū)塊，那么非油國企、民企該如何進入頁巖氣領域？對此張抗提出了四點建議。

第一，等待今后的招標。目前國土資源部正在準備劃出第三批招標區(qū)塊。這些區(qū)塊向北方偏移，包括內蒙到西北的中小盆地，這部分還沒有被“三桶油”完全覆蓋。

第二，途徑依托現有礦權進行綜合勘探。張抗表示，應當倡導綜合勘探開發(fā)。一個區(qū)塊內的頁巖氣和天然氣可以伴生和共生。對油氣企業(yè)來說，進行不同類型的各種油氣的綜合勘探開發(fā)，是符合客觀規(guī)律，而且利國利民。廣而言之，各種資源的綜合勘探綜合利用，受法律保護，是合理又合法?！吨腥A人民共和國礦產法》中規(guī)定，對半生和共生應該統(tǒng)一勘探統(tǒng)一利用。系統(tǒng)查定和評價勘探是合乎自然規(guī)律是利國利民也是合法的。綜合勘探綜合利用，是我國幾代地質學家一直呼吁和強調的。

第三，與國企聯合來利用。我們期待出現雙贏互利的上游合作模式，這樣可以補充石油公司在資金、技術、思路、管理上的不足，并引入新鮮的血液和新鮮的思路，這個是值得探索的方向。

第四，等待油國企退出的區(qū)塊。

張抗指出，改革是中國油氣可持續(xù)發(fā)展的出路。改革則油氣生，不改革則油氣亡。區(qū)塊退出和進入是一個事物兩個方面。不能只給進入不能退出。另外，油氣的勘探開發(fā)過程要求建立完善的監(jiān)管體制，在勘探開發(fā)時也要因地制宜、綜合勘探。

在發(fā)言即將結束之時，張抗表示，“對于我這樣一輩子搞油氣的人來說，一噸中國石油比十噸美國石油對我更親切、更值錢！因為它是我的國家的！”