煤炭資源整合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中的艱辛自不必說。但能夠贏得安全的發(fā)展環(huán)境，一切努力都是值得的。以河南為例，2011年，煤礦事故同比少死亡230人，占全國同類事故少死亡人數(shù)的一半；0.192的煤礦百萬噸死亡率，遠(yuǎn)低于0.564的全國平均水平，創(chuàng)全省歷史最好成績；今年初以來未發(fā)生重特大事故。

高層決心：“背水一戰(zhàn)”

煤炭工業(yè)在河南省的經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重，近3年來該省煤炭年產(chǎn)量維持在2億噸左右。在資源日益緊缺的今天，該省煤炭產(chǎn)量占全國的8%至10%。

然而，一個嚴(yán)峻現(xiàn)實是，河南煤炭產(chǎn)業(yè)集中度并不高。大量小煤礦偷采濫采行為猖獗，掠奪式、破壞性開采，對資源和環(huán)境造成了極大危害。更為嚴(yán)重的是，一些黑心礦主利欲熏心、鋌而走險，違法生產(chǎn)、頂風(fēng)生產(chǎn)，釀成嚴(yán)重的安全事故，最嚴(yán)重時河南省煤礦事故年死亡人數(shù)超過250人。

2004年，河南開始著手解決煤礦小、散、亂、差等問題，在全國率先進(jìn)行煤炭資源整合。經(jīng)過5年多的努力，這項工作取得了顯著成效。但產(chǎn)業(yè)集中度低、單井規(guī)模偏小、數(shù)量偏多、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等突出問題仍待進(jìn)一步解決。2009年，占煤礦總數(shù)84.5%的小煤礦發(fā)生的事故共造成94人死亡，占全省煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的65%。

2010年，新一輪整合開始。“這一輪整合開啟的直接誘因是2009年發(fā)生了造成76人遇難的平頂山新華四礦‘9·8’特別重大瓦斯爆炸事故。”河南省安監(jiān)局一位人士透露。

事故發(fā)生后，河南省省長郭庚茂主持召開省政府常務(wù)會議，提出“對小煤礦進(jìn)行整合兼并重組已經(jīng)勢在必行，必須痛下決心，背水一戰(zhàn)，徹底解決”。

攻堅法寶：“三真”先行

整合重組的發(fā)令槍剛響，2010年3月16日，新密市東興煤業(yè)發(fā)生一起火災(zāi)事故，25名礦工遇難。同年3月31日，位于洛陽市伊川縣半坡鄉(xiāng)白窯村的國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡、6人下落不明。事故發(fā)生后，77人被追究責(zé)任，32名黨員干部受到黨紀(jì)、行政處分，河南省政府被責(zé)令向國務(wù)院作出深刻檢查。

整合重組步伐會不會因此被打亂？

2009年11月30日任河南省委書記的盧展工表示，要堅決壓住“非法違法偷采濫采的歪風(fēng)邪氣”，越艱險，越證明“兼并重組這個決策是正確的、科學(xué)的、有效的”。

在攻堅戰(zhàn)中，“三真”成了先行官。

所謂“三真”，就是真投入、真管理、真控股。據(jù)悉，這“三真”，是由兼并重組主體企業(yè)——河南煤業(yè)化工集團(tuán)的“五真”（真重組、真出資、真管理、真負(fù)責(zé)、真安全）演化而來的。

按照實施意見，兼并重組的重點是全省年生產(chǎn)規(guī)模在15萬噸至30萬噸的煤礦，方式有企業(yè)并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等。全省包括中國平煤神馬集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)、義馬煤業(yè)集團(tuán)、鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣公司等大型煤炭企業(yè)在內(nèi)的、年生產(chǎn)規(guī)模在100萬噸以上的21家煤炭企業(yè)是兼并重組主體，在所兼并重組煤礦中的股權(quán)比率不得低于51%。

河南煤炭行業(yè)的一位資深人士表示，小煤礦的“小”是相對國有大礦而言的，因其行業(yè)特點，其有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)累加動輒就是百萬元、千萬元甚至上億元，相對于個人資產(chǎn)來說，也不是小數(shù)目。如果主體企業(yè)不舍得拿出真金白銀，“煤老板”們想方設(shè)法尋找“變通”的途徑，那么安全生產(chǎn)仍將是一句空話。因此，實施意見將原則明確為12個字——政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場運作，既依法推進(jìn)兼并重組，又切實維護(hù)重組雙方的合法權(quán)益。

2011年1月23日，礦工出身的河南煤化集團(tuán)董事長陳雪楓當(dāng)選河南省副省長。在省委、省政府的高度重視下，從“五真”里演化出的“三真”進(jìn)一步成為全省兼并重組的指導(dǎo)原則。

陳雪楓履新之后第一次在全省煤炭資源兼并重組推進(jìn)會上就說：“要真控股必須真投入，真投入才是真控股，真投入、真控股才能理直氣壯地真管理。小煤礦主不是傻子，你不積極籌措資金、兌現(xiàn)協(xié)議諾言，你想違背市場規(guī)則尋求‘變通’之術(shù)，試圖‘托管’甚至‘賒欠’，他們也會糊弄你，架空你的管理層。一旦事故發(fā)生，擔(dān)責(zé)的還是兼并重組的主體，那可就是搬起石頭砸自己的腳。”

知情人士告訴記者，此話是有感而發(fā)。煤炭企業(yè)兼并重組在全國范圍內(nèi)遭受的質(zhì)疑并不少。有人說這是“國進(jìn)民退”，擠壓民企的生存空間，最終會導(dǎo)致社會生產(chǎn)力下降；有人說這是一場不公平的博弈，財大氣粗的國企將侵吞民間資產(chǎn)；有人說“戴了紅帽子，仍是小煤窯”，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不會有多大改觀；有人說“雷聲大雨點小”，最終還是不了了之。河南省委常委、常務(wù)副省長李克回應(yīng)道：“我們將以‘三真’的實際行動回應(yīng)這些質(zhì)疑。”

隨著兼并重組進(jìn)入深水區(qū)，“三真”之外又加了“三到位”——團(tuán)隊到位、方案到位、措施到位：合理支付對價，保證了雙方法律上的平等民事主體地位；資金投向安保，使整合礦的技防、人防、物防措施得到有效改善；提高準(zhǔn)入門檻，啟動小煤礦退出機制，使不符合條件者持幣退出；管理團(tuán)隊更新，以大礦經(jīng)驗管理小礦，整體安全水平大幅提升；股東利益一致，彼此不是同床異夢，而是心心相印，煤老板心悅誠服，與國企一起思考安全發(fā)展之路。

登封市一位不愿具名的煤老板告訴記者：“我拿到51%的對價資金后到鄭州發(fā)展房地產(chǎn)了，剩下49%的股份等著與國企一起分紅，不再操安全的心了。”

打非反腐：“聯(lián)軍”作戰(zhàn)

在兼并重組過程中，河南省委常務(wù)會2次聽取工作匯報，省政府先后10余次召開會議，作出決定：一是省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)必須不折不扣地完成，必須實現(xiàn)有效實質(zhì)整合，嚴(yán)禁假整合、假關(guān)閉，對達(dá)不到政策規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦必須徹底關(guān)閉，這一點沒有任何回旋的余地；二是要將煤炭企業(yè)兼并重組工作與反腐敗結(jié)合起來，紀(jì)檢監(jiān)察部門主動參與整合工作，對干擾兼并重組的公職人員首先調(diào)查其是否存在腐敗問題，如發(fā)現(xiàn)個別人干擾兼并重組或散布流言飛語，應(yīng)及時提請有關(guān)部門采取有效措施加以解決；三是要把煤炭企業(yè)兼并重組工作與考察班子和使用干部結(jié)合起來，對不顧大局、作風(fēng)虛浮、責(zé)任感不強、玩忽職守、缺乏處理實際問題能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，提請黨委及時加以調(diào)整，關(guān)鍵時刻絕不能手軟。

煤炭企業(yè)兼并重組是對現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)格局的大調(diào)整，是對煤炭企業(yè)之間利益的再分配，涉及面廣，政策性強，需要“聯(lián)軍”。

為此，河南省委、省政府專門從省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部、法院、檢察院、工信廳、公安廳、國土資源廳、國資委、安監(jiān)局、工商局和河南煤監(jiān)局等部門抽調(diào)15名人員組成了兼并重組工作指導(dǎo)督查小組辦公室，及時理順部門協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)解決了大量兼并重組工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

記者拿到的河南省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、國資委、地稅局、工商局等部門支持煤炭企業(yè)兼并重組的政策文件，均集中于2010年5月出臺。同時，他們先后召開40多次專題會議，協(xié)調(diào)解決了200多處小煤礦資產(chǎn)評估分歧大、煤層重疊壓茬、工商登記、采礦許可證換發(fā)、主體調(diào)整、假整合、雙回路供電、勸退關(guān)閉、法律糾紛等諸多問題。

兼并重組的目的是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，因此打非治違與反腐敗同步進(jìn)行。根據(jù)河南省委、省政府關(guān)于打擊煤礦非法違法生產(chǎn)、確保煤炭安全生產(chǎn)的工作部署，河南省工信廳、公安廳、監(jiān)察廳、國土資源廳、國資委、工商局、安監(jiān)局和河南煤監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實行煤礦非法違法生產(chǎn)行為舉報獎勵制度的通告》1萬份，在礦區(qū)出入口及人口密集地點張貼，在全省范圍形成了打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為的高壓態(tài)勢和社會氛圍。

統(tǒng)計顯示，2011年6月至12月，相關(guān)部門共接到群眾有效舉報91起，查處66起，查證屬實并結(jié)案4起，30余名非法違法采礦當(dāng)事人被抓捕，累計向舉報人發(fā)放獎金33萬元，35名相關(guān)責(zé)任人受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

記者發(fā)稿前從河南省紀(jì)檢監(jiān)察部門了解到，自去年4月開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作以來，河南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理涉及煤炭領(lǐng)域舉報線索590個，立案查處涉及煤炭領(lǐng)域腐敗案件286件，給予370人黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中縣處級以上干部76人。全省檢察機關(guān)共立案查處涉及煤炭領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件84件96人。

因“勢”制宜，長策收官

目前，兼并重組的成效正在逐步顯現(xiàn)：一是礦井?dāng)?shù)量大幅減少，全省煤企數(shù)量由原來的530家減少到30家，礦井?dāng)?shù)量由797處下降到574處；二是產(chǎn)業(yè)集中度得到提高，省骨干煤企所屬礦井的年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)1.8億噸左右，其產(chǎn)量約占全省煤炭總產(chǎn)量的86.9%；三是淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，179處兼并重組小煤礦已經(jīng)簽訂了退出關(guān)閉協(xié)議，且已全部關(guān)閉到位，淘汰落后產(chǎn)能年生產(chǎn)規(guī)模在2600萬噸以上；四是實質(zhì)性兼并重組逐步到位，省骨干煤企已累計向小煤礦支付資產(chǎn)股權(quán)購買資金約126億元，選報、培訓(xùn)和派駐各類管理技術(shù)人員1.6萬人以上，有效彌補了小煤礦資金短缺和技術(shù)薄弱的漏洞，對466處小煤礦進(jìn)行了深度重組；五是復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐明顯加快，304處礦井通過省轄市和省骨干煤炭企業(yè)組織的聯(lián)合驗收，具備安全生產(chǎn)條件，已復(fù)工復(fù)產(chǎn)；六是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2011年，全省煤礦共發(fā)生死亡事故8起、死亡36人，同比減少27起、少死亡230人，同比分別下降77.1%和86.5%；百萬噸死亡率為0.192，同比減少1.250，下降86.7%，創(chuàng)歷史同期最好成績。

按照方案，今年底，兼并重組面臨收官。河南省委、省政府以其創(chuàng)新的“干煤礦可以不死人”，“從零開始、向零奮斗”的安全理念為先導(dǎo)，以煤礦安全為重中之重，著力打造安全河南，創(chuàng)新了六大長效機制：以“明導(dǎo)向、建陣地、抓載體、重普及、嚴(yán)培訓(xùn)”為重點，建立宣傳教育長效機制；抓住建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、項目論證，建立源頭治理長效機制；突出“企業(yè)自查、部門檢查、政府督查、責(zé)任追查”四個重點環(huán)節(jié)，建立隱患排查治理長效機制；實施“五查四打三追究”，建立打非治違長效機制；突出完善預(yù)案、建設(shè)基地、應(yīng)急演練、資源共享、聯(lián)防聯(lián)動五個方面，建立應(yīng)急救援長效機制；從政治待遇、物質(zhì)獎勵和精神鼓勵等方面，建立激勵約束長效機制。目前，這些機制已經(jīng)河南省人民政府發(fā)布實施，并在洛陽、鞏義等地開展試點工作。