2011年8月31日，國務院公布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，要求新建燃煤機組全部安裝脫硝設施，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。2011年7月29日，環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《火電廠大氣污染物排放標準》，要求從2012年1月1日開始，所有新建火電機組氮氧化物污染物排放標準為100毫克/立方米；從2014年7月1日開始，現有火電機組氮氧化物污染物排放標準為100毫克/立方米（特殊規定的執行200毫克/立方米的標準）。重點區域火電機組的氮氧化物污染物排放標準則統一為100毫克/立方米。

脫硝的制度要求已經出臺，制度標準也已制定完畢，保證制度落地的相關政策卻遲遲沒有出臺，脫硝電價應該定為多少合適？應該以怎樣的制度安排來保證脫硝效果的實施？帶著這些問題，我們專訪了中電聯秘書長王志軒。

記者：目前，關于脫硝電價補貼有很多版本，有說0.015元/千瓦時的，有說0.012元/千瓦時的，您認為脫硝電價定在多少，對于目前的火電企業才有激勵作用？

王志軒：脫硝電價受排放標準限制的影響，由于對新老機組、不同區域的機組排放限制不同，脫硝成本大小不同。而脫硝成本受投資、脫硝劑、催化劑類型及數量、項目性質（新建、技改）、機組運行時間等因素的影響，機組間脫硝成本差距較大。部分機組脫硝成本可能低于0.01元/千瓦時，部分機組脫硝成本甚至會高于0.02元/千瓦時。因此脫硝電價的多少與電價形成機制有很大關系，即是按單機成本核算、還是按平均成本核算；是按脫除氮氧化物的量核算，還是按采取的措施核算，應當全面權衡。如從提高企業的積極性來看，對于處于大面積虧損的電煤企業而言，至少應當不以再加重企業負擔為原則，這些是行政許可法的基本要求。從易操作的角度看，建議按新建和改造劃分，根據排放標準的寬嚴出臺電價為好，即避免了“一刀切”，也避免過于復雜不易操作的問題。

記者：據您了解，目前現役機組、新建機組、大機組、小機組的脫硝成本是怎樣的？

王志軒：初步測算，新建采用液氨作還原劑的脫硝30萬千瓦機組含稅脫硝成本在0.011元/千瓦時～0.014元/千瓦時，60萬千瓦機組含稅脫硝成本在0.009元/千瓦時～0.012元/千瓦時。如采用尿素作還原劑，脫硝成本在液氨的基礎上增加0.002～0.003元/千瓦時。

現有機組脫硝技改對原有設備進行改造、加固等工作增加的脫硝工程的投資約占常規脫硝投資的30%左右，脫硝成本比新建機組增加6%~9%左右，即上漲0.001元/千瓦時。機組的年利用小時是影響脫硝電價最敏感因素之一，如利用小時變化±20%，脫硝電價的變化范圍為9%～17%。因此對火電利用小時較少省份的電廠在脫硝電價基礎上增加0.001～0.002元/千瓦時。

另外，由于大規模建設和運行脫硝裝置可能會造成消耗性原料如氨、催化劑成本的提高，此部分未在估計之中。

記者：除了脫硝電價補貼政策，為了保證脫硝效果的實施，您認為還需要哪些制度安排？

王志軒：一是對現役機組脫硝技術改造建設期貸款實行中央財政貼息的辦法，或考慮撥付專項資金、獎金，作為現役電廠脫硝改造基金，以緩解火電企業經營壓力。

二是使脫硝工程及脫硝系統運行享受相關的經濟政策。如，將脫硝設備及材料納入 《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》，使脫硝設備能抵免所得稅；將脫硝項目列入《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄(試行)》等。

三是火電廠氮氧化物排污費足額用于火電廠脫硝技術改造。

四是加大對脫硝關鍵技術研發工作的資金支持力度。如，催化劑原料（鈦白粉）制作技術、廢舊催化劑處置技術、關鍵儀表等　　的研究、開發和示范應用等。

記者：《“十二五”節能減排綜合性工作方案》要求，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。這個目標能實現嗎？實現起來有哪些困難？

王志軒：《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）實際上要求是除部分CFB鍋爐不用安裝脫硝裝置外，其他機組都需配置脫硝裝置，且不考慮機組是否將要關停。由此可以看出，標準與《“十二五”節能減排綜合性工作方案》要求的脫硝改造范圍不一致、不協調。

按現有環保產業能力基本能夠實現，但難度較大。如2003年12月31日前投產及通過環評的機組，無脫硝改造空間，改造難度及投資成本很大。快速增加的脫硝裝置所用的催化劑原料 （鈦粉）能否達到要求、部分地區還原劑的供應等都存在不確定性。此外，按標準要求，要求“十二五”脫硝裝置建設速度遠高于“十一五”脫硫裝機的建設速度，我們運行經驗不足，能否全部正常運行有很大疑問。

記者：現在政府的支持和投入力度是不是不夠？

王志軒：現在看來，排放標準與政策支持未同步配套，尤其是缺乏脫硝電價支持，其投入力度也不清楚。

記者：火電企業如何調和經營壓力和環保壓力？

王志軒：企業認真做好自己的工作，如規劃、技術、人才準備，克服各種困難盡力建設、運行污染控制設施，同時，積極反映困難，提出建議。至于最終結果，只能靠實踐檢驗了。

記者：《火電廠大氣污染物排放標準》對現有火電廠，設置了兩年半的達標排放過渡期。您認為兩年半的過渡期能夠達到《標準》的排放要求嗎？

王志軒：全面完成的任務相當艱巨，主要表現在：一是改造投資和運行成本高，短時期不能籌措資金。一是改造費用約2000億～2500億元如何籌措？二是每年900億～1100億元運行費用如何消化？都是未知數。

二是改造周期過短，影響電網安全及工程質量。一方面影響電網運行。根據改造工程合理技術要求，單臺除塵器改造周期約50天、單臺脫硫裝置增容改造周期約50～300天、單臺脫硝裝置改造周期約90～300天。環保設施改造在機組大修周期內無法一次性完成，必須專門停機改造。兩年半左右的時間內，現役數億千瓦火電機組集中停運改造，將可能造成電網運行不穩定，影響生活及工業用電。另一方面，受環保設施設計、制造、安裝、調試、原材料供應、改造空間?。ǔ龑Νh保設施本身進行改造外，還須對引風機、空預器、煙囪等相關設施進行改造）等制約，每年完成近3億多千瓦容量的環保設施建設及改造，如何保障質量是個重大難題。

三是管理難度大。由于《火電廠大氣污染物排放標準》更加嚴格，環保設施更加復雜，且脫硝、除塵、脫硫設備為串聯系統（新建機組無旁路），單臺設備及設備之間互相影響都會對電廠安全運行造成隱患；同時，脫硝用液氨的運輸及氨站的安全管理問題，以及相關人才的缺乏問題等都給電廠增加管理難度。