2026年1月4日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“固廢十條”）。繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后，“固廢十條”是我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的又一里程碑式政策，這標(biāo)志著我國(guó)固體廢物進(jìn)入全鏈條治理新時(shí)代。
政策定位：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向破解治理困局
“固廢十條”的出臺(tái)恰逢環(huán)保產(chǎn)業(yè)從“增量基建”向“存量運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。
我國(guó)歷史堆存工業(yè)固體廢物超330億噸，赤泥、尾礦等固廢綜合利用率不足30%，非法傾倒、跨區(qū)域污染等問(wèn)題突出。而傳統(tǒng)環(huán)保基建已基本完成，“基建紅利”逐漸消退，政策順勢(shì)實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：一是治理邏輯從“末端被動(dòng)處置”轉(zhuǎn)向“全過(guò)程主動(dòng)管控”，首次將全品類固體廢物納入統(tǒng)籌；二是驅(qū)動(dòng)模式從“財(cái)政補(bǔ)貼依賴” 轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)”，讓固廢資源化具備經(jīng)濟(jì)可行性；三是發(fā)展目標(biāo)從“污染控制”轉(zhuǎn)向“減污降碳協(xié)同”，綁定“雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“固廢十條”區(qū)別于“財(cái)政補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)基建”傳統(tǒng)治理模式，按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系，推動(dòng)固體廢物從“環(huán)境包袱”向“生態(tài)資產(chǎn)”全面轉(zhuǎn)型。
源頭減量是固廢治理的根本。“固廢十條”通過(guò)政策約束與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)固廢源頭減量。
政策上，工業(yè)領(lǐng)域要淘汰落后產(chǎn)能，原則上不再批準(zhǔn)無(wú)配套尾礦利用處置設(shè)施的選礦項(xiàng)目；城鎮(zhèn)領(lǐng)域?qū)⒔ㄖ鴾p量、運(yùn)輸、利用、處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)；農(nóng)林領(lǐng)域嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田。技術(shù)上，工業(yè)企業(yè)大力推行綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控，降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度；快遞行業(yè)加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理；推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
資源化利用是固廢“減污降碳協(xié)同增效”的重要路徑。政策通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)-數(shù)據(jù)-市場(chǎng)-政策”協(xié)同，構(gòu)建“規(guī)模化利用+高值化突破”雙路徑保障。國(guó)家制定再生材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量規(guī)范和產(chǎn)品碳足跡方法學(xué)，為規(guī)模化應(yīng)用提供統(tǒng)一“標(biāo)尺”，并通過(guò)綠色采購(gòu)、認(rèn)證互認(rèn)推動(dòng)再生品真正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“有標(biāo)準(zhǔn)可采、有渠道可銷”；建設(shè)再生材料信息化追溯平臺(tái)，提供來(lái)源、成分、碳減排量等關(guān)鍵參數(shù)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈透明度，破解“信任瓶頸”，為企業(yè)批量使用提供數(shù)據(jù)支撐，放大規(guī)模化效應(yīng)；將再生材料減碳效益納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，建立“循環(huán)利用碳資產(chǎn)”交易路徑，使高值化產(chǎn)品附加收益“變現(xiàn)”，形成“賣產(chǎn)品+賣碳匯”雙盈利模式，激勵(lì)企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸。
政策明確各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入。政策明確，到2030年，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸。
全鏈條監(jiān)管是固廢治理核心保障。在科技監(jiān)管層面，打造“衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)+執(zhí)法系統(tǒng)”的天空地一體化模式；開展危險(xiǎn)廢物“電子身份碼”溯源，貫通產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置全環(huán)節(jié)。法治化層面，建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，并通過(guò)完善工業(yè)固廢管理臺(tái)賬與跨省轉(zhuǎn)移審批制度，加強(qiáng)固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管等。
通過(guò)構(gòu)建“源頭可溯、過(guò)程可控、末端可查”立體網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，推動(dòng)固廢治理從“被動(dòng)查處”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型，根治非法傾倒、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等“牛皮癬式”頑疾，為2030年遏制固廢非法處置高發(fā)態(tài)勢(shì)提供剛性支撐。
專項(xiàng)整治、精準(zhǔn)攻堅(jiān)突出環(huán)境問(wèn)題。“固廢十條”針對(duì)五大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)靶向攻堅(jiān)固廢污染痛點(diǎn)。行動(dòng)聚焦非法傾倒處置、生活垃圾填埋場(chǎng)污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固廢堆存場(chǎng)所、磷石膏綜合治理五大領(lǐng)域，逐一明確“一場(chǎng)一策”整治路徑。其中，到2027年重點(diǎn)區(qū)域需完成存量磷石膏庫(kù)整治，多數(shù)停用的生活垃圾填埋場(chǎng)全部完成封場(chǎng)治理；到2030年完成全國(guó)60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所治理。
同時(shí)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在嚴(yán)打違法行為的基礎(chǔ)上，完善固廢資源化利用體系與長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與和警示教育，推動(dòng)整治成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能，筑牢環(huán)境安全底線。
產(chǎn)業(yè)影響：激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
“固廢十條”將重塑環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，使資源循環(huán)利用迎來(lái)爆發(fā)。
再生資源回收利用領(lǐng)域，動(dòng)力電池回收、廢舊家電拆解、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式將受益于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善；大宗工業(yè)固廢與建筑垃圾處理領(lǐng)域，高新資源化技術(shù)企業(yè)將主導(dǎo)市場(chǎng)；環(huán)保技術(shù)與裝備制造領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新加速，尾礦處理、有價(jià)組分提取等創(chuàng)新企業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。
同時(shí)，政策強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管，將催生數(shù)智監(jiān)控設(shè)備升級(jí)需求。“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”格局確立，將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從基建依賴轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。
“固廢十條”的落地，標(biāo)志著我國(guó)固廢治理進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化新階段。從源頭減量到資源化利用，從智慧監(jiān)管到專項(xiàng)整治，全鏈條治理體系不僅破解治理難題，更激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。
隨著政策的深入實(shí)施，固廢將徹底擺脫“環(huán)境包袱”標(biāo)簽，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的“綠色資產(chǎn)”，為美麗中國(guó)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（作者系中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員）
節(jié)能低碳
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