新突破背后的硬舉措

——黑龍江煤監(jiān)局強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作側(cè)記

面對(duì)黑龍江轄區(qū)煤礦開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)、災(zāi)害重、治理難、風(fēng)險(xiǎn)高等一系列難題，黑龍江煤監(jiān)局不斷強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，采取硬舉措，堅(jiān)決遏制煤礦重大事故發(fā)生。2020年，全省煤礦發(fā)生事故4起、死亡5人，在2018年、2019年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)歷史性突破”的基礎(chǔ)上，連續(xù)32個(gè)月未發(fā)生較大以上事故，連續(xù)40個(gè)月無(wú)重大以上事故。

加大防控力度 化解重大風(fēng)險(xiǎn)

為嚴(yán)防煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)，黑龍江煤監(jiān)局制定了重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判防控辦法，對(duì)不同時(shí)期、特殊節(jié)點(diǎn)、重大節(jié)日的安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)研判，對(duì)地方政府、安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)及時(shí)預(yù)警，并對(duì)防范化解情況及時(shí)跟蹤。2020年，該局對(duì)28個(gè)方面安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，制定防范措施54項(xiàng)，向各級(jí)政府專(zhuān)題報(bào)告14次。

“我們通過(guò)電話、微信發(fā)出預(yù)警提示，不間斷開(kāi)展巡查、檢查和突擊夜查，督促存在重大風(fēng)險(xiǎn)的煤礦企業(yè)停工撤人。”黑龍江煤監(jiān)局哈南監(jiān)察分局局長(zhǎng)袁貴斌說(shuō)。去年汛期，哈南監(jiān)察分局對(duì)轄區(qū)34處復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦開(kāi)展全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)隱患421條，責(zé)令27個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，累計(jì)罰款377萬(wàn)元。

黑龍江煤監(jiān)局佳合監(jiān)察分局黨總支書(shū)記韓春程向記者講述了這樣一件事。為杜絕煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)，他們一方面聚焦“線上”防控，另一方面嚴(yán)守“線下”防線，去年2月29日，在監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)七臺(tái)河市茄子河區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的5處煤礦違反該市地方煤礦驗(yàn)收程序，責(zé)令這些煤礦立即停止生產(chǎn)，全部推倒重來(lái)，并嚴(yán)肅約談了該市煤管局和茄子河區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)遏制了個(gè)別縣區(qū)政府簡(jiǎn)化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

哈南監(jiān)察分局、佳合監(jiān)察分局的做法是黑龍江煤監(jiān)局嚴(yán)防煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)的縮影。2020年以來(lái)，黑龍江煤監(jiān)局全力推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，使正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦全部形成主要風(fēng)險(xiǎn)隱患和整改制度措施“兩個(gè)清單”，確定全省14個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)和218處重點(diǎn)煤礦作為集中整治對(duì)象，全覆蓋開(kāi)展煤礦安全集中整治和“開(kāi)小灶”，并與黑龍江省煤管局建立煤礦安全執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，與黑龍江省氣象局建立極端天氣信息預(yù)警機(jī)制，與黑龍江省地震局建立非自然地震信息共享機(jī)制。2020年，黑龍江煤監(jiān)局發(fā)出警示提示30份，累計(jì)派出302個(gè)暗查暗訪組，出動(dòng)人員1284人次，巡查煤礦504礦次，全過(guò)程、全方位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，他們制定資源整合煤礦安全審查要點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府對(duì)核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年以下小煤礦實(shí)施分類(lèi)處置，3年累計(jì)關(guān)閉煤礦289處、退出落后產(chǎn)能2862萬(wàn)噸。

提升防治能力 治理重大災(zāi)害

黑龍江煤監(jiān)局不斷強(qiáng)化重大災(zāi)害治理，督促煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度。2020年，全省94處正常生產(chǎn)煤礦安全投入15.8億元，其中重大災(zāi)害治理投入近6億元，使得正常生產(chǎn)建設(shè)礦井“三大系統(tǒng)”100%聯(lián)網(wǎng)，125處礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)完成升級(jí)改造。

同時(shí)，他們成立水、火、瓦斯、沖擊地壓和機(jī)電運(yùn)輸5個(gè)課題研究小組，集中研究制約全省煤礦安全生產(chǎn)深層次、源頭性問(wèn)題和隱患，并對(duì)監(jiān)察人員開(kāi)展執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，形成“查什么、怎么查”兩個(gè)清單;深入開(kāi)展“一通三防”、防治水、沖擊地壓等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，強(qiáng)化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，推動(dòng)落實(shí)沖擊地壓防治“一礦一策”治理措施。

“轄區(qū)煤礦重大災(zāi)害治理不徹底，重大隱患整改不到位，堅(jiān)決不能生產(chǎn)。”黑龍江煤監(jiān)局西部監(jiān)察站站長(zhǎng)鄭龍懷說(shuō)。去年12月，他們?cè)诒O(jiān)察執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)黑河市軍金煤礦在未查清上部采空區(qū)積水情況下施工首采工作面，依據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓不少于3個(gè)月，罰款105萬(wàn)元。

推動(dòng)責(zé)任落實(shí) 夯實(shí)安全基礎(chǔ)

黑龍江煤監(jiān)局印發(fā)健全煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制指導(dǎo)意見(jiàn)，要求轄區(qū)煤礦企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、總工程師以及煤礦投資人等“關(guān)鍵人”按照各自崗位職責(zé)，對(duì)隱患排查治理等主體責(zé)任做出書(shū)面安全承諾;修訂對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查實(shí)施意見(jiàn)，提請(qǐng)省安委會(huì)將煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查納入省級(jí)安全生產(chǎn)考核體系;打出安全承諾、安全提示、安全約談、公開(kāi)曝光、行政處罰、警示教育、聯(lián)合懲戒“七位一體”組合拳。

“‘七位一體’組合拳推進(jìn)了地方監(jiān)管和煤礦企業(yè)的責(zé)任落實(shí)。”哈東監(jiān)察分局局長(zhǎng)唐學(xué)軍介紹說(shuō)，去年10月，他們對(duì)雙鴨山市發(fā)展煤礦和隆興煤礦開(kāi)展突擊夜查，通過(guò)圖紙對(duì)照、系統(tǒng)分析和疑點(diǎn)查證，發(fā)現(xiàn)這2處煤礦井下分別存在隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等違法違規(guī)行為，當(dāng)即對(duì)其采取停產(chǎn)、扣證、曝光、納入聯(lián)合懲戒、政府掛牌督辦等一系列懲處措施。

“我們不斷強(qiáng)化轄區(qū)煤礦安全管理人員對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管，倒逼關(guān)鍵崗位人員增強(qiáng)紅線意識(shí)。”袁貴斌給記者列出一組數(shù)據(jù)，2020年，哈南監(jiān)察分局對(duì)85名違法違規(guī)行為責(zé)任人建立檔案158份，針對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，約談煤礦及上級(jí)公司8次，約談安全管理人員38人次。

以“五個(gè)絕不手軟” 提升執(zhí)法效能

“我們堅(jiān)持用顯微鏡看透問(wèn)題、用放大鏡查找問(wèn)題、用望遠(yuǎn)鏡發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)防重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查重大隱患。”黑龍江煤監(jiān)局鶴濱監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人劉慶海說(shuō)。截至目前，該分局轄區(qū)煤礦已連續(xù)62個(gè)月未發(fā)生較大以上事故。

劉慶海介紹，去年12月，鶴濱監(jiān)察分局監(jiān)察員蘆健在檢查鶴崗市興國(guó)煤礦時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦早已停產(chǎn)多年的三段副暗斜井皮帶有使用過(guò)的痕跡，-470變電所門(mén)口附近標(biāo)識(shí)的“2018年建造”的密閉有打開(kāi)過(guò)的痕跡，懷疑附近有生產(chǎn)跡象。同時(shí)，他們還發(fā)現(xiàn)溜煤眼內(nèi)有不少存煤，還有職工吃剩的飯和空的礦泉水瓶。在證據(jù)面前，該礦負(fù)責(zé)人承認(rèn)附近有采掘頭面在施工，為躲避監(jiān)管，沒(méi)有填繪到圖紙上。針對(duì)該礦“提供虛假圖紙、隱瞞工作面”這一重大隱患，該分局開(kāi)出轄區(qū)地方煤礦歷史最大罰單，合計(jì)罰款206萬(wàn)元。

鶴濱監(jiān)察分局的嚴(yán)查行動(dòng)充分映射出黑龍江煤監(jiān)局對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)查的態(tài)度。黑龍江煤監(jiān)局堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，制定遠(yuǎn)程監(jiān)察工作指南、預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察實(shí)施辦法、執(zhí)法監(jiān)督工作辦法等23項(xiàng)制度措施，做到對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患、重大災(zāi)害、關(guān)鍵少數(shù)、違法違規(guī)行為“五個(gè)絕不手軟”，持之以恒真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、全面從嚴(yán)，一體化推進(jìn)煤礦企業(yè)不敢違、不能違、不想違。

2020年，黑龍江煤監(jiān)局累計(jì)監(jiān)察煤礦779礦次，查處隱患7262條，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰6964萬(wàn)元，其中監(jiān)察罰款6858萬(wàn)元;累計(jì)問(wèn)責(zé)1189人次，安全約談234人，建議調(diào)整“五職礦長(zhǎng)”24人。(本報(bào)記者王寧)