胡廣華簡歷：高級工程師，現(xiàn)任國家開發(fā)銀行評審一局一處處長。

本文主要是對中國電力行業(yè)的運營形勢和投資進行分析，第一是對當(dāng)前經(jīng)濟宏觀形勢的判斷。上半年和下半年是冰火兩重天，上半年主要是霜凍和一控一保，現(xiàn)在主要是保增長了。從數(shù)據(jù)上看前三季度的GDP增長逐月回落，按季分別達到了10.6%、10.1%和9.0%。主要是重工業(yè)的增加值回落幅度很明顯，對電力行業(yè)用電量下滑影響也比較明顯。

面對國際、國內(nèi)需求大幅度下滑的雙重壓力，國家及時出臺了投資拉動的政策，從我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來看，歷史欠賬比較多，早晚是需要建設(shè)的，我們推出的政策是及時的。大家注意到適度寬松的貨幣政策是近十年來首次提出來的，并出臺了4萬億擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的計劃，這相當(dāng)于2007年全年GDP的1/6，全社會固定資產(chǎn)投資的1/3。今年新增1千億，人民銀行目前對商業(yè)銀行進行了控制，對政策銀行也增加了貸款規(guī)模，政策銀行增加了1千億，我們銀行增加了600個億。年內(nèi)要發(fā)送到位，同時大幅度降息和下調(diào)存款準備金率。9月份以來經(jīng)歷了4次降息，最近降息，一次性108個基點，這是11年以來，最大的降息。這樣政策的出臺反應(yīng)了國家高層對宏觀形勢的擔(dān)憂。

分析今年GDP的增長，估計在9到9.5的樣子，明年上半年是最困難的時候，下半年隨著擴大內(nèi)需政策逐步到位，經(jīng)濟增長有所回暖，現(xiàn)在各個單位對明年的經(jīng)濟增長有所預(yù)測，比如說人民銀行把預(yù)測2009年大概是8到9，世行預(yù)測7.5左右，國際貨幣基金組織是8.9，我們分析目前國家的擴張性政策還不能充分體現(xiàn)出來。明年下半年有所體現(xiàn)，國外也在出臺振興經(jīng)濟的措施，我國的經(jīng)濟仍然有保持在8%到9%以上的能力。

分析當(dāng)前的供需，我們看供需總體是平衡的，但是有兩個特點，第一個是平衡的狀態(tài)比較脆弱，第二個平衡是低水平的平衡。首先平衡的脆弱，隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展，馬上平衡被打破了，前幾年大家都有教訓(xùn)，特別是2002年之后，電力的緊張狀態(tài)出現(xiàn)。為什么說低水平的平衡，從我國人均用電量和全世界的平均水平相比的話，我們是大大落后于世界的人均用電量。所以，我們的平衡不能是滿足當(dāng)前低水平的平衡的。

預(yù)計今年兩個月用電量不會非常大，全社會用電量估計在7%左右，2009年沒有大的波動下，用電量的增長是6到7，設(shè)備利用小時數(shù)會大幅度下降，下降6%將近300個小時。對于當(dāng)前煤炭供需形勢分析，之前也有專家做了比較全面的分析，煤價也是今年經(jīng)歷了相當(dāng)于過山車的狀況，剛開始很高，7月份的時候達到了1千元錢一噸，現(xiàn)在是有了迅速的回落。煤炭的供需狀況總體來講是偏緊的狀況，2007年煤炭需求量大概在27.5億左右，2010年大概將達到30億左右。

對電力行業(yè)上游的分析，從前10個月新上項目來看，今年新上項目僅僅增長了3.2%，反應(yīng)了大家對新開工項目的投資意義在減少，扣除物價因素的話，可能投資是負增長。

現(xiàn)在國家出臺了4萬億擴大內(nèi)需的政策，從10項措施里面，現(xiàn)在電力行業(yè)有兩個列在其中了，第一個是農(nóng)村電網(wǎng)改造，第二個是城市電網(wǎng)改造，隨后兩大電網(wǎng)公司都公布了投資計劃，國網(wǎng)公司公布今后兩到三年投資超過1萬億，南網(wǎng)公司預(yù)計在明年投資1800億左右，新增600億。

投資的重點是城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造了，電源沒有列入到這10項措施，從加快核電來看是重要的措施。我們估計今年、明年電網(wǎng)會有突發(fā)式的增長，電源電網(wǎng)的比例會有很大的調(diào)整。

對于電力規(guī)劃，必須要有適當(dāng)?shù)那罢靶院皖A(yù)見性。

同時，電網(wǎng)、電源規(guī)劃要相統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與能源、交通、環(huán)保等綜合規(guī)劃也要相輔相成?，F(xiàn)在電力項目建設(shè)有這樣的特點，工期都偏長。火電兩到三年，水電長一些甚至是10年，核電甚至是7年。形成的產(chǎn)能要滯后于開工時間很長一段時間，做電力規(guī)劃的時候需要合理預(yù)測未來用電需求的基礎(chǔ)上適度超前規(guī)劃。

我們認為在當(dāng)前經(jīng)濟低谷的情況下，更需要從中長期經(jīng)濟發(fā)展前景出發(fā)，做好規(guī)劃。每年應(yīng)該保持一定的新開工項目，這些新開工項目不僅對當(dāng)前的拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟增長有作用，對未來的經(jīng)濟增長發(fā)展也是一種保障，避免出現(xiàn)2002年電力緊張的情況。對于電力行業(yè)投資的重點領(lǐng)域，我們認為第一在電網(wǎng)建設(shè)方面，農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)列入10項措施了，我們認為還有一些比較重要的，像電力的送出通道，西南地區(qū)的水電，包括西北地區(qū)的火電送出通道，以及跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)工程也是重點。

第二，電源方面核電和水電和可再生能源是重要發(fā)展的領(lǐng)域，我國的核電能力與世界相比差距比較大，發(fā)展?jié)摿σ卜浅４?，國家的發(fā)展規(guī)劃也出臺了。但是，是趨于保守的，據(jù)了解這個規(guī)劃要做調(diào)整。

核電和水電，我們?yōu)槭裁匆鳛橥顿Y的重點，核電和水電，對當(dāng)前經(jīng)濟拉動是很明顯的，馬上要訂貨，馬上就需要鋼鐵、水泥，這對當(dāng)前的投資拉動擴大內(nèi)需作用是非常明顯的。另外，對于當(dāng)前市場的影響非常小，投產(chǎn)往往體現(xiàn)在5年之后，甚至是更長，保障了未來的經(jīng)濟增長的需求。所以，當(dāng)前的電力供需影響比較小。另外一方面，我國的一次能源是以煤為主，所以將來的煤電是重點發(fā)展的領(lǐng)域，重點是發(fā)展高效、清潔的火電和潔凈煤的發(fā)展。

預(yù)計今年電力投資完成的情況是5600億左右，大致是五五開左右，明年是到6000億，估計電網(wǎng)電源的投資是六四開，跟原來的四六開會倒過來。到2020年，電力投資總額要達到6.5萬億，每年的投資額5千億以上。煤炭行業(yè)2007年投資是1800億，預(yù)計2008年大概可能比這個要有所增長，2009年大概有所下降是1500億左右。

現(xiàn)在向各位介紹一下開發(fā)銀行支持電力煤炭的情況，開發(fā)銀行從1994年成立以來，一直是我國電力和煤炭行業(yè)的主力的銀行。累計向電力銀行承諾貸款1.7萬億，發(fā)放1.1萬億，約占電力投資的1/3左右。對于煤炭的支持很大，累計承諾貸款2千億，發(fā)放1300億，支持礦業(yè)和產(chǎn)能年產(chǎn)量達到了5.26萬億，煤炭和化工產(chǎn)能達到了1356萬多。我們電力行業(yè)的支持重點，跟各位匯報的一樣，也是這幾個方面，農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造，還有電網(wǎng)的送出、跨大區(qū)的聯(lián)網(wǎng)工程。對于核電所有的項目都列入了我們重點支持的對象，對于水電現(xiàn)在重點支持西南地區(qū)的大型水電開發(fā)。煤炭行業(yè)重點按照大企業(yè)大基地、大項目的原則加大支持力度。對于煤炭基地骨干礦井，新型煤炭化工、節(jié)能減排、節(jié)能改造等項目“走出去”重大項目。今后，開發(fā)銀行將保證貸款規(guī)模，保證國家拉動內(nèi)需的政策為我們的電力行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

在這里，我們提出幾個建議。第一，從近期調(diào)研情況來看，建議根據(jù)重大項目的特點和國家減免的程序政策制定部門需要相互溝通。希望政策不要相互打架，讓銀行無所適從?，F(xiàn)在大家都知道大型的水電、核電建設(shè)周期比較長，核準是需要做很多的前期工作。這個工作量很大，需要投資也很大。我們統(tǒng)計過水電和核電前期工作的資金投入占了總投資的10%，甚至是15%，僅靠企業(yè)的自有資金很難完成這樣的工作。同時，他們會把所有的錢都放進去搞前期的工作，銀行貸款是必須的，現(xiàn)在的監(jiān)管是一刀切，嚴禁向未核準的項目發(fā)放貸款?，F(xiàn)在我們看了金沙江流域和海南等幾個項目調(diào)研，他們都在哭鼻子，因為沒有錢了，各家銀行都不敢放貸，因為國家有規(guī)定沒有核準不能放貸。這邊發(fā)改委說，你核準之前必須要做到位，但是錢從哪里來。所以，我們建議在項目正式核準之前，大型項目前期核準時期比較長的，前期需要大的投資項目，在正式核準之前，列入規(guī)劃并且國家給綠條的情況下，應(yīng)該允許銀行給于適度的貸款發(fā)放的支持。風(fēng)險的防范措施銀行自擔(dān)，具體的實施可能需要監(jiān)管政策部門要加強溝通。

第二，建議國家研究一下對虧損的電力企業(yè)進行過渡的補貼措施，上半年是煤價上漲電力氣得受不了，現(xiàn)在煤價下來了，但是發(fā)電小時又下來了還是沒有錢掙了。水電和核電的企業(yè)要好得多，將來大家投資的重點需要關(guān)注。

當(dāng)前電力行業(yè)經(jīng)營面臨了種種困難，但是也面臨了發(fā)展的機遇，開發(fā)銀行愿意繼續(xù)發(fā)揮能源行業(yè)的融資作用，重視中長期的市場，著眼長遠的合作，為構(gòu)建新型的名企做出努力。