2022年以來，我國電力供需總體平穩，但受重點行業用電增長、氣溫升高等因素影響，入夏以來多個省份用電負荷創歷史新高，局部地區高峰時段供需偏緊，能源電力保供形勢復雜嚴峻。為貫徹落實5月11日國務院常務會議“決不允許出現拉閘限電”的要求，國家發展改革委多次強調“全力做好迎峰度夏能源保供工作”，并提出“鼓勵通過市場化需求響應減小尖峰電力缺口”，將電力需求側管理作為保障電力安全穩定供應的重點工作之一。在國家能源局指導下，各地紛紛強化電力需求側管理，引導用戶合理錯避峰，制定有序用電方案，確保電網安全穩定運行和民生用電需求。
能源保供工作對電力需求側管理的要求

在高溫天氣空調制冷需求激增的影響下，夏季用電負荷快速攀升，且電力負荷增長遠高于電量增長，電力日峰谷差加大。與通過增加發電裝機容量并配套電網建設滿足夏季持續時間較短的尖峰負荷相比，開展需求響應實現削峰填谷的成本更低、效益更好。因此，在能源保供工作中要求挖掘需求側負荷削減與靈活性調節潛力，保障電力供需平衡與系統安全穩定運行，以市場化方式引導用戶錯峰避峰用電，發揮電力需求側管理保民生的作用。

削減尖峰負荷，保障電力供需平衡

由于尖峰負荷具有持續時間短、出現頻次低、電量少的特征，削峰潛力較大，因此，在能源保供工作中要求優先考慮基于分時電價、峰谷電價、尖峰電價等電價機制開展電力需求響應，充分發揮電價信號作用，引導用戶主動參與需求響應錯峰用電，實現削峰填谷，降低系統高峰時段負荷，更加經濟地解決電網供需平衡問題。同時，制定有序用電預案，在尖峰電力缺口較大的情況下，采取協議避峰、臨時限電、輪休、錯峰、讓電等后備措施，堅守“限電不拉閘”“限電不限民用電”的底線。此外，電力需求側管理還需著力加強用電管理、推動電力電量節約，開展合同能源管理、綜合節能、能效電廠等項目，抑制不合理的電力消費，引導用戶優化用電方式，提高電能利用效率，進一步降低系統供電壓力。

發揮需求側靈活性調節能力，支撐系統安全穩定運行

在新型電力系統建設的背景下，可再生能源出力的隨機波動性需要靈活性資源的深度調節能力予以抵消，然而電力系統現有調節能力有限，同時考慮到燃煤機組投資建設的代價成本，天然氣機組受天然氣供應約束，且夏季豐水期防汛需求弱化水電調節能力，電網調峰、調差壓力持續增大，迎峰度夏期間系統安全穩定運行將面臨更嚴峻的挑戰。為此，能源保供工作要求大力提升電力負荷彈性，發掘需求側可控負荷、可中斷負荷、電動汽車充電網絡、儲能等資源的靈活調節潛力，加強電力需求側與電力生產和供應側的協同互動，鼓勵以負荷聚合商、虛擬電廠等方式聚合需求側資源參與需求響應，追蹤可再生能源出力，為系統提供調峰調頻等輔助服務。在保障系統安全穩定運行的同時，電力需求響應還可通過引導需求側電力負荷與供給側新能源出力曲線的趨同，促進可再生能源電力的規模化消納。

以市場化方式實施需求響應，體現需求側資源價值

我國電力需求側資源參與響應的方式主要以約定時間、約定容量的邀約型削峰填谷響應為主，現行價格和激勵機制存在峰谷價差小、峰谷時段劃分不合理、補貼方式單一等問題，對用戶參與需求側響應的積極性的調動以及用戶優化用電方式的引導作用欠佳。因此，隨著我國電力市場建設的推進，能源保供工作鼓勵創新電力需求側管理市場化機制建設，由傳統的政府主導、行政干預、用戶被動參與轉變為市場引導、用戶主動參與電力需求響應，以市場化方式降低高峰時段負荷需求。同時，將需求側資源納入輔助服務市場和現貨市場，使得需求側資源成為與供給側資源對等的靈活性資源，并通過參與電力市場競爭，發揮市場的決定性作用，體現需求側資源的價值。

能源保供工作中加強電力需求側管理的相關建議

我國電力需求側管理由試點起步，目前已大范圍常態化開展。隨著先進信息技術發展、新型基礎設施建設以及電力市場機制的完善，綜合化、智能化、市場化將成為電力需求側管理的進階發展方向。為保障迎峰度夏能源保供工作中電力需求側管理的順利有效開展，進一步挖掘需求側資源潛力，結合電力需求側管理發展趨勢，提出以下幾點建議。

拓展需求響應實施范圍，豐富需求響應內涵

一是拓寬可調節負荷資源。在現有以工業可調節負荷為主的需求響應資源的基礎上，將樓宇空調負荷、城市景觀照明負荷等納入智能調控，擴大常態化需求響應能力。同時將大數據中心負荷、用戶側儲能、電動汽車充電網絡等新興需求側靈活性資源納入需求響應和有序用電方案，鼓勵通過負荷聚合商、虛擬電廠等方式整合分散需求響應資源，以實現到2025年電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%～5%的“十四五”規劃目標。

二是調動居民用戶參與需求響應的積極性。通過加大需求響應宣傳推廣力度，培養居民用戶的節電意識，推動各級政府和電力主管部門出臺支持政策及電價折扣、獎勵補貼等激勵政策，提高居民參與需求響應的積極性，將居民需求響應納入常態化工作。

三是開展基于多能互補的綜合需求響應。在多種能源互補互濟和多系統協調優化的綜合能源系統建設下，傳統的電力需求響應將拓展為包含電、熱、氣、冷多種能源的綜合需求響應。基于多種能源系統在產能特性、供求特性以及用能特性等的差異性，利用冷、熱、電、氣等多能流時空上的耦合機制，通過激勵的方式刺激或誘導綜合能源用戶改變某一種或多種能源的需求，對另一種能源的供求關系產生影響，實現多能互補，達到削峰填谷、緩解用能緊張等目的。

建立需求響應資源庫，制定精細化響應機制

一是構建需求響應資源分類庫。各省份和各地區針對工業企業、商業樓宇等需求響應潛力較大的用戶，逐戶開展上門調查，摸清用戶實際可調節能力，溝通需求響應參與意愿，推動簽訂需求響應協議，進而根據對行業用電特性、負荷特性、響應速度、響應規模、響應時長等的分析，建立不同級別、不同規模、不同能源種類的綜合需求側資源庫，并滾動更新。

二是制定分區分級分場景響應機制。綜合考慮不同地區的行業分布特點、負荷規模、負荷特性等，梳理分區需求響應資源，制定分區響應機制。根據響應速度，制定秒級、分鐘級和小時級等不同級別的分級響應機制。基于緊急需求響應、削峰填谷、可再生能源消納等不同應用場景，制定分場景響應機制。

建設需求響應新型基礎設施，實現自動精準響應

一是加強自動需求響應基礎設施建設。推動“云大物移智鏈”和5G等先進通信技術在需求響應領域的創新應用，建立完善的實現可調節負荷規模化應用的通信基礎設施，開發功能全面、靈活的智能自動化儀表與負荷控制系統，提高需求響應的自動化和實時化水平，促進能源信息雙向流動和開放共享，實現負荷科學化、精細化管理及精準化響應控制。

二是構建全覆蓋的需求側資源綜合監測與管理平臺。通過電網與分布式電源、儲能、電動汽車等用戶側設備的廣泛互聯，以及與燃氣、供熱等多類型能源的協調運行，實現能源供給、消耗的統一監測，能效分析、梯次利用和協調管控的一體化管理。

三是完善需求側管理業務平臺。在保障用戶隱私安全的前提下，整合現有的需求側管理業務平臺和需求側資源綜合監測與管理平臺，實現需求響應用戶申報、用戶審核、線上簽約、需求發起、用戶反饋、效果評估、補貼核算等需求響應全過程管理。

完善需求響應市場機制，推進市場間有效銜接

一是建立需求響應市場化運營機制。基于多元化需求側資源特性，建立涵蓋日前邀約需求響應交易、可中斷負荷交易、直控型可調節負荷競爭性配置交易等多個交易品種的需求響應市場化運營機制，降低市場準入門檻，逐步完善需求響應市場競價規則，明確各交易品種需求響應補償資金來源及費用分攤結算機制。

二是將需求響應納入輔助服務市場。在明確需求響應市場主體地位的基礎上，鼓勵用戶可調節負荷獨立參與或由負荷聚合商、虛擬電廠等方式聚合參與調峰、調頻等輔助服務，并針對不同輔助服務品種、不同服務對象，制定差異化的補償方式與分攤機制，以市場價格引導需求側資源自主調整用電行為，緩解由供需雙側隨機性所帶來的系統安全穩定運行壓力。

三是加強需求響應與現貨市場的銜接。通過電力現貨市場的節點電價引導需求側資源實施基于價格的需求響應，實現電力需求響應與電力現貨市場政策的融合貫通。同時，在現貨市場出清后，可因地制宜，及時啟動需求響應來應對系統運行的突發情況（例如電力短缺、現貨市場價格過高等），實現穩定系統運行、穩定市場價格的作用。