煤電聯動政策出臺于2004年底,是為了解決煤電矛盾而制定的過渡性政策。從2005年5月至2009年11月,國家共實施了5次煤電聯動。但電價的上調幅度大大低于煤價的上漲幅度,遠不能彌補因煤價上漲造成的火電企業成本費用的增加。從執行情況看,國家出于控制CPI上漲、宏觀經濟調控等因素,該政策在實施過程中逐步出現聯動不及時和聯動幅度不到位的情況,至后期基本無法執行,致使火電企業獨力面對煤價大漲造成的經營困局。2011年上半年,全國平均到廠標煤價含稅880元/噸,比2008年上半年每噸上漲200元左右;而全國燃煤機組上網電價從2008年8月20日以來上漲3分錢/度,只消化了90元/噸的煤炭漲價。因此,煤電聯動并不是解決目前電荒的最佳方式。