6月2日，在美國總統特朗普召開白宮記者會宣布美國退出《巴黎協定》一天以后，79歲的加利福尼亞州州長杰瑞•布朗（Edmund G. Brown，見文首照片）一行啟程訪問中國，準備參加第八屆清潔能源部長級會議（CEM-8）。布朗此行的中心議題明確：清潔能源和碳交易領域的廣泛合作。

幾天后在會場，加州代表團成員，加州能源委員會主席羅伯特•維森米勒（Robert B. Weisenmiller）告訴中外對話，加州這一次和中國七個省份建立了合作關系，重點在綠色能源領域。

一部分中國媒體將加州政府此行看作是一場為其清潔能源技術產業發展籌資之旅。有趣的是，在一個邊會上，布朗語帶無奈地表示，“或許我們應該感謝特朗普，退出巴黎協定的決定讓氣候變化這個威脅全人類生存的挑戰性議題重新回到了新聞首頁。” 此外，布朗還在北京微妙地表示，加州一直以來積極采取行動降低溫室氣體排放，“但我們無法獨立做到實現減碳目標”。

加州近期與中國在低碳領域的頻繁互動似乎顯示，聯邦政府在氣候政策上的倒退反而將渴望繼續低碳轉型的一部分美國州政府推向了中國。該如何理解這一情形呢？

首先，中美氣候合作絕不會就此破裂

正如上海社會科學院的國際關系學者湯偉所說，中國和美國在低碳發展上的合作基礎并未改變：中國擁有切實推進低碳發展的意愿卻在低碳技術、數據透明性、資金機制等方面有所不足，而美國缺乏應對氣候治理的意愿卻在這些方面擁有實質性的話語權和領導力。

他特別指出，除了巴黎協議這樣以國家為主體的全球多邊治理，世界上還有 C40、市長契約（Compact of Mayors）等大城市減排框架、大企業減排聯盟，中美大城市和企業完全可以繞開國家多邊框架，尋求更直接的合作。

其次，中美地方氣候合作由來已久

早在2005年，時任加州州長阿諾德•施瓦辛格就在訪問北京的時候，把氣候和能源問題提上議事日程。很快，加州公用事業委員會和能源委員會以及一家公用事業企業就和江蘇省簽訂合作合同，并且和上海市政府達成了一個非正式協議，加州將為中國的政府管理及公用事業企業的相關人員提供培訓。

加州先進的能效管理措施令加州的人均能源消費在三十年中保持不變，在低碳發展方面跑贏了同時期的美國其他地區。江蘇和上海從太平洋對岸的合作伙伴身上學到了很多。

而2015年9月，中國國家主席習近平在訪美期間，中美正式簽署了一項州省清潔能源發展合作協議，旨在加快可再生資源的利用及新型清潔能源和可再生能源技術的產業化。很快，這種合作就從少數東部發達省份擴大到了中國內地：在剛剛結束的第八屆清潔能源部長級會議（CEM-8）上，加州與七個中國省份簽訂了合作協議。

但是，破壞合作的力量也始終存在

眾所周知，中美在清潔能源產品領域的貿易合作遠非一帆風順。

最吸引眼球的，莫過于光伏產品。2011年11月至今，美國對中國產光伏電池啟動了兩輪“雙反”（反傾銷、反補貼）調查，兩國光伏貿易陷入多次拉鋸戰，多次競相大幅提高光伏產品進口關稅。

?對此，美國業內不乏反對之聲。平價太陽能聯盟(Campaign for Affordable Solar Energy)主席基格•沙（Jigar Shah）表示，貿易戰違背了中美共同對抗氣候變暖的承諾，而且這些不必要的稅收抑制了競爭，增加了美國國內太陽能電池板價格上漲的壓力，無益于綠色能源的推廣。

而在商界，合作與競爭往往如影隨形。加州的風險資本家和清潔技術企業同樣擔心，與中國的合作最終會導致更激烈的競爭。硅谷New Enterprise Associates風險投資公司的斯科特•桑德爾（Scott Sandel）就擔心：清潔技術公司的知識產權在中國可能會得不到良好的保護。

在中國，哪個省會成為中美地方氣候合作新熱點？

除了引領經濟轉型的東部省市江蘇和上海，遠在西南內地的四川很可能成為中美地方氣候合作的新熱點。2015年，加州就與后來積極推進國家清潔能源示范省建設的四川省簽署了省州間建立友好關系備忘錄。而今，隨著布朗訪問四川省，四川與加州正式簽署友好協議，合作的深度和廣度進一步加強。

中國國家可再生能源中心國際和區域合作部首席專家單國瑞（Kaare Sandholt）為中外對話分析說，四川省和加州在清潔能源領域有一定的相似性，比如氣候相近、水電資源豐富等等。另外，四川省與臨近的省份在能源解決方案上沒有足夠緊密的合作，這一點和加州也是相似的。

總部位于美國加州的蘋果公司是近年在四川落地的知名企業之一，蘋果不僅于2015年在四川建設了一座4萬千萬的太陽能發電站，而且其全球供應鏈清潔能源項目負責人凱蒂•希爾（Katie Hill）介紹，位于四川的蘋果工廠還獲得批準直接從可再生能源電力企業購買電力，目前有67%的電力來自可再生能源，希望明年可以實現百分之百。Katie Hill表示，這樣的目標沒有當地省政府的支持是無法實現的。而對當地政府而言，在清潔能源轉型的過程中則創造了額外的工作崗位。

中國學習加州的經驗將大有益處，但是要把加州的模式做適當的改變，以適應中國的語境，不能簡單復制粘貼。單國瑞表示，最根本的是，地方一級政府要轉變思維模式，嚴肅對待氣候變化可能帶來的風險，一意孤行繼續發展化石能源，是非常危險的。

地方和中央的制衡，不再僅僅是中國特色了

最后，隨著特朗普正式撤出巴黎氣候協定，中美的中央和地方政府在氣候議題上形成了兩種不同的張力。

在美國，加州這樣的清潔能源技術先鋒地區希望不受聯邦政府態度的影響，自行走出去尋找國際合作機會。

而在中國，盡管中央政府積極將過去經濟發展至上的治理理念轉變為環保與發展的兼顧，但面臨著稅收和政績壓力的省市級政府，還未能迅速從保經濟增長的思維慣性中徹底走出來。

可以說，這兩個在氣候領域最受關注的大國，正在經歷著兩種截然相反的中央和地方之爭，而這樣的微妙關系將如何影響兩國省州政府的合作，令人拭目以待。