編者按：由地震引發(fā)的日本福島第一核電站泄露事件至今已過去6年,但是,其后患仍在發(fā)酵。作為一個核電大國,中國的核電安全是否完全受控?是否可以讓公眾完全放心?今天,從環(huán)保部、國家能源局、國防科工局聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上傳遞出的信息表明,我國核電安全已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。而由國務(wù)院正式批復(fù)的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(以下簡稱《規(guī)劃》)則為我國核電的安全發(fā)展以及污染防治加裝新保險。

環(huán)保部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長郭承站透露,核領(lǐng)域根本大法缺失問題也將得到解決,他透露,核安全法有望今年6月頒布;原子能也已納入制定計劃。

《規(guī)劃》提出,將開展日本福島核事故后安全改進(jìn)措施有效性評估。

我國核電安全達(dá)到國際先進(jìn)水平

我國現(xiàn)有35臺運行核電機(jī)組、21臺在建核電機(jī)組,在建核電機(jī)組數(shù)量世界第一。

作為核能核技術(shù)利用大國,郭承站說,由于不斷地汲取國際核事故經(jīng)驗教訓(xùn),開展綜合安全大檢查,實施安全改進(jìn)行動,我國核電安全達(dá)到國際先進(jìn)水平。

其中,運行核電機(jī)組安全性能指標(biāo)位于國際同類機(jī)組前列,在建機(jī)組質(zhì)量受控,新建核電機(jī)組設(shè)計指標(biāo)滿足國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn),具備完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施。研究堆處于安全運行或停堆狀態(tài),核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全記錄。

此外,放射源輻射事故年發(fā)生率下降到歷史最低水平,由“十一五”時期的平均每萬枚源2.5起下降至2起以內(nèi),未發(fā)生特別重大輻射事故,各類廢舊放射源得到及時收貯,確保了公眾和環(huán)境安全。

郭承站表示,我國還修訂了《國家核應(yīng)急預(yù)案》,形成統(tǒng)一調(diào)度的核事故應(yīng)急工程搶險力量,成功應(yīng)對日本福島核事故,完成南京放射源丟失事故等核與輻射事件和事故應(yīng)急工作。

放射源數(shù)量不斷增加形成新挑戰(zhàn)

按照核電中長期發(fā)展規(guī)劃,到“十三五”末,我國在運核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦,在建機(jī)組達(dá)到3000萬千瓦以上,機(jī)組總數(shù)達(dá)到世界第二。

為此,《規(guī)劃》指出,隨著新機(jī)型核電機(jī)組將投入運行,放射源、射線裝置數(shù)量將不斷增加,保障核安全的任務(wù)更加繁重。再加上,早期核設(shè)施和歷史遺留放射性廢物存在的風(fēng)險;乏燃料集中貯存設(shè)施不足;復(fù)雜的周邊核安全形勢等都對我國核與輻射監(jiān)測、應(yīng)急保障能力提出更大挑戰(zhàn)。

核電安全近期及遠(yuǎn)期目標(biāo)確定

依法治核,嚴(yán)格監(jiān)管是《規(guī)劃》確立的一個基本原則。根據(jù)這一原則,我國核電將堅持審評從嚴(yán)、許可從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán),實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲。同時,將始終堅持預(yù)防為主,“并在一旦發(fā)生事故時減輕其后果,確保不會對公眾和環(huán)境造成不可接受的影響。”

郭承站說,《規(guī)劃》確實的2020年目標(biāo)是,運行和在建核設(shè)施安全水平明顯提高,核電安全保持國際先進(jìn)水平,放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低,早期核設(shè)施退役及放射性污染治理取得明顯成效,不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故,輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好,核應(yīng)急能力得到增強(qiáng),核安全監(jiān)管水平大幅提升,核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到有效保障。

2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)則提出,核電廠安全保持國際先進(jìn)水平,其他核設(shè)施安全達(dá)到國際先進(jìn)水平,放射源輻射事故發(fā)生率保持在較低水平,早期核設(shè)施退役取得重大進(jìn)展,放射性廢物及時得到安全處理處置,輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。核安全、環(huán)境安全和公眾健康繼續(xù)得到有效保障。

必要時開展已選核電廠址復(fù)核

《規(guī)劃》在遠(yuǎn)期目標(biāo)中明確提出,將開展日本福島核事故后安全改進(jìn)措施有效性評估,持續(xù)推進(jìn)核電廠安全改進(jìn),提升應(yīng)對極端自然災(zāi)害等外部事件的防御能力。強(qiáng)化對日本福島核事故后安全改進(jìn)所配置的應(yīng)急設(shè)備的運行和維護(hù),確保應(yīng)急情況下可用;對部分核電機(jī)組依法開展運行許可證延續(xù)申請的安全評價。

《規(guī)劃》提出,強(qiáng)化對重要安全設(shè)備監(jiān)造、大宗物件和大宗材料的供貨質(zhì)量監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對常規(guī)工業(yè)安全的監(jiān)督管理;保持新建核電廠高安全水平。

就科學(xué)開展核電廠選址,《規(guī)劃》也提出了新要求。《規(guī)劃》要求,做好廠址特性的安全評價,保護(hù)已選核電廠址,必要時開展廠址復(fù)核。“汲取日本福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn),修訂《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》,將安全改進(jìn)項納入新建機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,提高機(jī)組設(shè)計安全水平。”《規(guī)劃》提出,新建核電機(jī)組實現(xiàn)從設(shè)計上實際消除大量放射性物質(zhì)釋放。

《規(guī)劃》顯示,將參照地震區(qū)劃調(diào)整,對早期建造的核燃料循環(huán)設(shè)施繼續(xù)開展安全鑒定、評估和加固。開展核燃料循環(huán)設(shè)施物項安全分級研究,深入開展核燃料循環(huán)設(shè)施事故分析,完善對臨界、火災(zāi)、爆炸、泄漏等風(fēng)險的預(yù)防、監(jiān)控和緩解措施,增加核燃料循環(huán)設(shè)施化工事故消防等應(yīng)急支援接口。

嚴(yán)查違規(guī)操作和弄虛作假行為

嚴(yán)格執(zhí)法是《規(guī)劃》提出的一項根本原則,就此,《規(guī)劃》要求,嚴(yán)肅查處違規(guī)操作和弄虛作假行為,同時將處罰結(jié)果及時向社會公開和行業(yè)通報,建立責(zé)任人終身追究制度;強(qiáng)化過程監(jiān)督,嚴(yán)格重大不符合項安全審評。

按照《規(guī)劃》要求,將完成國家核應(yīng)急救援隊組建;完成國家核事故應(yīng)急支援基地和核電集團(tuán)核事故場內(nèi)應(yīng)急支援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)重點省份核應(yīng)急救援力量建設(shè),每年開展一次國家輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)。

郭承站說,為確保完成規(guī)劃目標(biāo),“十三五”安排核安全改進(jìn)、核設(shè)施退役及放射性廢物治理、核安保與反恐升級、核事故應(yīng)急保障、核安全科技創(chuàng)新、核安全監(jiān)管能力建設(shè)等6項重點工程,通過重點工程實施有效推進(jìn)規(guī)劃重點任務(wù)落實。

核安全法今年有望發(fā)布實施

我國是核大國,但是,核安全領(lǐng)域的頂層大法至今未發(fā)布實施。為此,郭承站坦陳,事實上,我國仍處于核大法缺失的狀態(tài)。

他透露,作為核安全領(lǐng)域的基本法——核安全法在去年10月已經(jīng)通過了全國人大常委會的一審。郭承站表示,今年6月,這部法律有希望通過全國人大常委會的二審,并發(fā)布實施。

郭承站說,核安全領(lǐng)域的另一部根本大法也就是原子能法也將已納入制定計劃。

就積極推進(jìn)核安全立法。《規(guī)劃》透露,將研究修訂《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》以及《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》等。

《規(guī)劃》由環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、國家能源局以及國防科工局共同組織實施。