12月12日，財(cái)政部等多部門印發(fā)了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出水利發(fā)展資金鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營機(jī)制。不過也有業(yè)內(nèi)人士指出，水利項(xiàng)目的公益性較強(qiáng)，且存在前期投入大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，即使采取PPP模式緩解財(cái)政壓力，如何吸引社會資本也是未來要直面的難題。專家稱，這還需要有關(guān)部門多管齊下，降低融資門檻、給予盈利補(bǔ)貼、設(shè)定PPP基準(zhǔn)利潤率，才能進(jìn)一步激發(fā)社會資本的積極性。

《辦法》指出，本次水利發(fā)展資金支出范圍包括農(nóng)田水利建設(shè)、小型水庫建設(shè)、中小河流治理等10項(xiàng)，各地方部門將采取競爭立項(xiàng)、建立健全項(xiàng)目庫等方式，及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

北京商報(bào)記者查閱全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫發(fā)現(xiàn)，截至12月12日，全國入庫PPP項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到10685個，其中水利建設(shè)項(xiàng)目498個，占比4.7%，投資金額在10億元以上的項(xiàng)目共92個，其中，四川省向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程項(xiàng)目預(yù)估工程總投資約116.9億元，擬合作期限15年。

不過，有不少業(yè)內(nèi)人士指出，水利建設(shè)項(xiàng)目往往具有較強(qiáng)的公益性，即使是較為普遍的小型水庫建設(shè)，也可能因?yàn)榻ㄔO(shè)耗資大，導(dǎo)致成本難以回收。此外，水利建設(shè)項(xiàng)目不像交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，很難讓周邊土地立即升值，從而給社會資本帶來隱形回報(bào)，且目前銀行風(fēng)險(xiǎn)意識較強(qiáng)，對社會資本的還款能力鑒定較為單一，水利項(xiàng)目很難提供大量抵押物，導(dǎo)致融資失敗率較高。