環(huán)保倡議人士警告稱，如果英國(guó)選擇退出歐盟，將對(duì)英國(guó)和其他歐盟成員國(guó)的環(huán)境政策產(chǎn)生重大影響。

英國(guó)即將做出一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重大決定。這個(gè)由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭組成、擁有6400萬(wàn)人口、加入歐盟已經(jīng)有40年時(shí)間的聯(lián)合王國(guó)，是否將在6月23日全民公投后決定退出由28個(gè)國(guó)家組成的聯(lián)盟?

抑或英國(guó)民眾將不顧“退歐”陣營(yíng)“脫歐獨(dú)立”的呼吁，認(rèn)定與歐洲伙伴共享決策、責(zé)任和資源才是最符合英國(guó)人利益的選擇?

為了抑制保守黨內(nèi)的反歐盟勢(shì)力、安撫對(duì)歐盟抱有日益強(qiáng)烈懷疑態(tài)度的選民，英國(guó)首先大衛(wèi)˙卡梅倫決定就英國(guó)是否退歐一事舉行全民公投，而公投的結(jié)果將對(duì)幾乎所有全部政策領(lǐng)域都將產(chǎn)生根本性的影響。在近來(lái)日漸激烈的退歐爭(zhēng)論中，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、勞工權(quán)利、法律、移民以及國(guó)家安全都成為了主導(dǎo)性的議題。

雖然環(huán)境問(wèn)題一直不是兩邊陣營(yíng)輿論戰(zhàn)關(guān)注的重點(diǎn)，但英國(guó)公投的結(jié)果將對(duì)英國(guó)的綠色政策——乃至整個(gè)歐盟的能源和氣候政策產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。歐盟是世界上最大的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，總各成員共總?cè)丝谶_(dá)到4億。

英國(guó)的許多環(huán)境法律都是在英國(guó)1975年公投決定加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)之后制定的，還有一些——例如有關(guān)海灘清潔的規(guī)定——是按照在歐盟決策中心布魯塞爾制定的具有法律約束力的性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而所制定的。

“在加入歐盟之前，污水直接排放到河里，有不少人因?yàn)樵诤又杏斡径旧霞膊。藗兒芸赡茉谖鬯杏斡荆⑶也簧偃艘虼松　５菤W盟的海灘藍(lán)旗制度提高了標(biāo)準(zhǔn)，”地球之友前負(fù)責(zé)人、政府顧問(wèn)托尼˙朱尼珀表示。他支持英國(guó)留在歐盟。

“英國(guó)的環(huán)境法規(guī)大約有85%來(lái)自布魯塞爾。如果英國(guó)真的退出歐盟，那么毫無(wú)疑問(wèn)那些支持退歐的人會(huì)把這些環(huán)境法規(guī)說(shuō)成是阻礙我們提高競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造就業(yè)的‘繁文縟節(jié)’，說(shuō)它們是阻礙我們提高競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造就業(yè)的，”朱尼珀上個(gè)月在一場(chǎng)由歐洲環(huán)保主義者聯(lián)合會(huì)舉辦的分組論壇上表示。

他補(bǔ)充說(shuō)：“歐洲的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)了(綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的)創(chuàng)新和投資。如果把這些都取消掉，那么我們會(huì)快速地退步。這對(duì)于就業(yè)和英國(guó)人口的健康都將是一個(gè)問(wèn)題，主要影響之一便是空氣質(zhì)量的惡化。”

英國(guó)議會(huì)反對(duì)黨工黨議員瑪麗˙克里主持撰寫(xiě)的一份討論歐盟成員國(guó)身份給英國(guó)帶來(lái)的環(huán)境方面好處的議會(huì)報(bào)告今年四月份剛剛發(fā)表。她認(rèn)為，英國(guó)一旦推出歐盟，將喪失其參與環(huán)境決策的能力。

“如果我們退出，英國(guó)的商業(yè)仍需要符合歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入單一市場(chǎng)，就像挪威那樣。但是我們卻對(duì)這些法規(guī)的制定沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)。作為歐盟的一部分，我們可以影響并改進(jìn)歐盟的環(huán)境法規(guī)，”她在近期的一篇文章中表示。她指出，歐盟法院近期一項(xiàng)裁決要求英國(guó)政府必須對(duì)空氣污染采取更強(qiáng)有力的措施。

歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)采納的環(huán)境政策的數(shù)量自上世紀(jì)八、九十年代顯著增加，位于布魯塞爾的歐盟委員會(huì)也在空氣質(zhì)量、野生動(dòng)植物保護(hù)、海洋、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品配額、化學(xué)品、垃圾與包裝、回收利用等方面出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)，并制定了一些關(guān)鍵性的氣候和環(huán)境政策——這在很多環(huán)保人士看來(lái)是基礎(chǔ)性的。

但另一方面，許多環(huán)保人士對(duì)于歐盟一團(tuán)亂麻般的決策機(jī)制以及對(duì)各國(guó)利益和強(qiáng)大行業(yè)游說(shuō)集團(tuán)的迎合也十分不滿頗有微詞。

德國(guó)為本國(guó)汽車制造商爭(zhēng)取到了歐盟方面的重大讓步，使它們免受提高能效和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)方面早期行動(dòng)的影響，而歐盟鼓勵(lì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)(其碳排放小于汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，但PM2.5排放量則高于后者)則被視為是十分糟糕的一項(xiàng)政策。雖然可再生能源和能源效率指令在推動(dòng)降低煤炭使用量方面發(fā)揮了作用，但由于歐盟碳排放交易機(jī)制本身的問(wèn)題，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)也疲于應(yīng)對(duì)此前對(duì)工業(yè)企業(yè)過(guò)于大方的配額分配的后遺癥。

不過(guò)，盡管有這些政策方面的失誤，但布魯塞爾做出的決策整體上被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境具有積極作用的。

歐盟關(guān)于削減火電廠顆粒物排放的指令就是一個(gè)特別明顯的例子，可以充分說(shuō)明各成員國(guó)共同制定的法規(guī)所促成了的清晰正面的環(huán)境成果：化石燃料發(fā)電廠的提前退役有效地改善了空氣質(zhì)量，從而有效并成功遏制了溫室氣體排放的一個(gè)主要來(lái)源。

上個(gè)月的某些日子里，煤電廠自工業(yè)革命開(kāi)始后首次完全沒(méi)有出現(xiàn)在英國(guó)的能源構(gòu)成中。

曾與2010年到2015年期間在聯(lián)合政府中擔(dān)任能源與氣候變化部長(zhǎng)的埃德˙戴維表示，雖然面對(duì)波蘭等煤炭依賴成員國(guó)的反對(duì)，但英國(guó)推動(dòng)歐盟制定了目標(biāo)更為遠(yuǎn)大的氣候政策但英國(guó)推動(dòng)歐盟制定了目標(biāo)頗具挑戰(zhàn)性的氣候政策，并在這一過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

氣候與能源

位于倫敦的國(guó)際事務(wù)研究中心查塔姆研究所上月發(fā)表的一份政策報(bào)告警告稱，英國(guó)退歐將影響到歐盟其他成員國(guó)之間能源政策的平衡。

“如果英國(guó)退出歐盟，歐盟能源政策的重心可能偏離市場(chǎng)機(jī)制，從而削弱為實(shí)現(xiàn)降低溫室氣體排放量目標(biāo)而采取的集體行動(dòng)，”報(bào)告稱。

戴維警告稱，如果英國(guó)決定退出歐盟，那些傳統(tǒng)上執(zhí)意對(duì)抗氣候措施的國(guó)家或?qū)⒌靡栽鰪?qiáng)他們?cè)跉W盟政策制定中的影響力或?qū)⒃鰪?qiáng)，從而削弱歐洲乃至全球的氣候行動(dòng)。

另外，英國(guó)退歐還將使本國(guó)的氣候懷疑論者以及對(duì)石化燃料行業(yè)抱有友好態(tài)度的人士更加肆無(wú)忌憚。“(如果英國(guó)退歐)英國(guó)的《氣候變化法案》或?qū)⒉辉倌敲窗踩?rdquo;戴維上個(gè)月在倫敦的一次小組討論會(huì)議上告訴環(huán)保人士。

2008年生效的《英國(guó)氣候變化法案》規(guī)定，國(guó)務(wù)大臣(英國(guó)政府部門(mén)的首席大臣)有責(zé)任確保英國(guó)按照京都議定書(shū)規(guī)定的全部六種溫室氣體的凈碳賬戶凈值到2050年至少比1990年的基線低80%，這要求定期對(duì)英國(guó)的氣候和能源政策進(jìn)行復(fù)審。

歐洲懷疑主義者

《英國(guó)氣候變化法案》是首個(gè)由歐盟成員國(guó)制定的、約束政府深化減排目標(biāo)的立法。但是，該法案，卻招致很多支持英國(guó)退出歐盟的人士的怨恨——。他們仇視旨在促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策，更是將陸上在岸風(fēng)力發(fā)電機(jī)風(fēng)機(jī)視為眼中釘。

彼得˙里利凱利是一位高調(diào)反對(duì)英國(guó)氣候政策人士，同時(shí)也支持英國(guó)退歐。他反對(duì)“英國(guó)離開(kāi)歐盟就無(wú)法擁有清潔環(huán)境”的說(shuō)法。

里利曾于上世紀(jì)80年代在瑪格麗特˙撒切爾保守黨政府政府擔(dān)任大臣，目前則是、現(xiàn)任英國(guó)議會(huì)環(huán)境審計(jì)委員會(huì)成員。他以的利利書(shū)面的形式表達(dá)了對(duì)該委員會(huì)今年三月發(fā)布的一份報(bào)告的不同見(jiàn)解。他認(rèn)為，英國(guó)可以輕松地在政府間層面(以及通過(guò)雙邊協(xié)議的形式)協(xié)商達(dá)成環(huán)境立法，而不必通過(guò)歐盟。

他進(jìn)一步提出，英國(guó)脫歐后反而可以在一些國(guó)際環(huán)境組織中擁有更大發(fā)言權(quán)，因此無(wú)需由歐盟來(lái)代表。

不過(guò)懷疑歐盟成員身份是否更有利于環(huán)保的不僅僅是政治上的右翼。

環(huán)境損害

一些環(huán)保人士和左翼評(píng)論者也警告稱，布魯塞爾的農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)高強(qiáng)度、高浪費(fèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)造成了重大的環(huán)境破壞;大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更是破壞了鄉(xiāng)村地區(qū)野生動(dòng)物的棲息地，給土壤造成了損害。

另外，歐盟共同漁業(yè)政策一直因偏袒西班牙等擁有大型捕魚(yú)船隊(duì)的成員國(guó)的私利而深受環(huán)境保護(hù)人士的批評(píng)。

此外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為歐盟的貿(mào)易政策也可能給成員國(guó)的環(huán)境造成嚴(yán)重的傷害。

貿(mào)易協(xié)定恐懼

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟與美國(guó)正在秘密商談的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)將賦予企業(yè)更大的法律權(quán)力，使他們可以在因政策原因遭受損失的情況下控告政府。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授約瑟夫˙斯蒂格利茨今年早些時(shí)候表示，TTIP或許意味著英國(guó)通過(guò)的每一道旨在限制石棉等有害物質(zhì)對(duì)人身健康的傷害或者應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)都將成為企業(yè)“控訴的目標(biāo)”。

但是許多左翼環(huán)保人士認(rèn)為，英國(guó)作為歐盟區(qū)人口最稠密的國(guó)家之一，留在歐盟可以確保歐盟環(huán)保政策在英國(guó)的堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)最為有利——畢竟過(guò)去的實(shí)踐已經(jīng)證明，歐盟的環(huán)保政策有效地提升了英國(guó)上百萬(wàn)人的健康和福祉，并且改善了英國(guó)的環(huán)境。

他們認(rèn)為，從環(huán)境的角度看，沒(méi)有英國(guó)的歐盟將是一個(gè)不確定性更強(qiáng)的地方。