中電能源情報(bào)研究中心居民電價(jià)分析報(bào)告認(rèn)為

居民電價(jià)應(yīng)更注重公平負(fù)擔(dān)

日前，中國(guó)電力傳媒集團(tuán)能源情報(bào)研究中心完成了 《我國(guó)居民電價(jià)公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題分析報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)各地居民電價(jià)水平與當(dāng)?shù)厥杖胨健⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配問(wèn)題突出，各地實(shí)際承受力與用電價(jià)格存在較大程度的錯(cuò)位，未能很好地體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則，應(yīng)引起高度重視并采取有效措施進(jìn)行疏解。

本項(xiàng)研究以國(guó)家能源局、原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的歷年電價(jià)監(jiān)管報(bào)告為基礎(chǔ)，抽取居民用電價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)、政府性基金和附加、購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各地人均收入、地區(qū)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合對(duì)比分析。最終成果以2014年數(shù)據(jù)為主。

研究表明，我國(guó)各地居民電價(jià)差別較大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入嚴(yán)重不匹配。居民電價(jià)最高地區(qū)比最低地區(qū)高出近6成，存在落后地區(qū)電價(jià)水平反而更高的情況。考慮人均可支配收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值等情況，相對(duì)居民電價(jià)水平差距更大。如江西兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別相當(dāng)于北京的37.6%、34.7%，但居民電價(jià)卻是其1.25倍，相對(duì)電價(jià)水平達(dá)到3.32倍、3.60倍。

目前，我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)(輸配電價(jià))、政府性基金和附加等部分組成，在2014年平均銷(xiāo)售電價(jià)中分別占比58.83%、35.49%、5.68%。分析認(rèn)為，居民用電價(jià)格高低由多重因素綜合決定，上網(wǎng)電價(jià)、購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)所占比重高，與居民電價(jià)排序相關(guān)性更高，但政府性基金和附加、交叉補(bǔ)貼程度的影響亦不能忽視。深層次看，則與當(dāng)?shù)啬茉促Y源狀況、電網(wǎng)發(fā)展程度、電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、政府價(jià)值取向等因素相關(guān)。

雖然城鄉(xiāng)居民生活用電量占比并不高，但由于直接與廣大人民群眾生活相關(guān)，居民用電價(jià)格的合理設(shè)置是必須仔細(xì)做好的重要文章。

為此，報(bào)告建議：注重電價(jià)橫向?qū)Ρ龋袑?shí)做到公平負(fù)擔(dān);加強(qiáng)成本監(jiān)審，科學(xué)核定各環(huán)節(jié)電價(jià);規(guī)范電價(jià)交叉補(bǔ)貼，嚴(yán)控政府性基金和附加水平;打破省間壁壘，構(gòu)建更加合理的電源供應(yīng)結(jié)構(gòu);進(jìn)一步探索更加科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制。