江蘇省高郵市603元罰單引起的熱議還在持續(xù)，雖然當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門出面辟謠，但有關(guān)該事件的討論熱點有增無減。環(huán)保執(zhí)法過程中的公開透明程度和科學(xué)確定執(zhí)法自由裁量權(quán)都被擺上臺面。進入新時期之后，環(huán)保法和配套措施將進一步落地扎根，能夠遏制“低價罰單”這股風(fēng)氣，還需考量。

2月26日，江蘇省環(huán)保廳向社會公布了2015年下半年該省的4起環(huán)境違法案件查處情況。其中，揚州高郵市光明化工廠存在排放廢水超標(biāo)、擅自超過環(huán)評年產(chǎn)量800噸未報批相關(guān)環(huán)保手續(xù)、危險廢物超期貯存等問題，被處以603元罰款。

江蘇高郵603元罰單引熱議

《水污染防治法》規(guī)定，“排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。”

據(jù)了解，2015年10月，高郵市環(huán)保局根據(jù)江蘇省環(huán)保廳要求，對光明化工進行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，光明化工排放的廢水PH值為5.53(標(biāo)準(zhǔn)6-9)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條第一款有關(guān)規(guī)定(超標(biāo)排放水污染物的，處以應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款)，以及《高郵市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，按30日廢水排放量測算，對光明化工廢水PH值超標(biāo)的違法行為處以罰款603元(應(yīng)繳排污費的三倍)。

這家工廠違法環(huán)境行為眾多，不僅排放廢水PH值超標(biāo)，而且，在沒有報批相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自擴大產(chǎn)能。此外，他們還被發(fā)現(xiàn)擅自建設(shè)固體廢物焚燒中試設(shè)備，以及超期貯存危險廢物共約376噸。更為嚴重得是，污染行為已經(jīng)給群眾的生產(chǎn)生活帶來了嚴重影響，池塘中的畸形魚直接導(dǎo)致經(jīng)濟收入損失。

所以，這張603元的罰單實在令人難以信服。

業(yè)內(nèi)人士指出，603元的處罰罰款之所以會有許多網(wǎng)友質(zhì)疑，就是因為處罰得過低、過少，沒有讓企業(yè)感到肉痛，起不到對企業(yè)的震懾作用。這樣的低價罰款的違法成本太低，使企業(yè)寧愿選擇違法接受被罰，而不愿舍得投入依法生產(chǎn)。從某種意義上講，“低價罰款”就是變相放任企業(yè)違法，失去了法律的作用。603元錢的罰款，如同拿處罰當(dāng)兒戲，是對法律的不尊重。只有讓違法企業(yè)在違法生產(chǎn)中不僅得不到任何好處，還要為此付出巨大代價，甚至是傾家蕩產(chǎn)的代價，才能讓他們吸取教訓(xùn)，不敢違法生產(chǎn)，不能違法生產(chǎn)、不想違法生產(chǎn)。

環(huán)保執(zhí)法需公開透明

不過面對網(wǎng)友們的質(zhì)疑，江蘇省環(huán)保廳相關(guān)人士表示，603元只是針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其中一項廢水PH值超標(biāo)的罰款，據(jù)高郵市環(huán)保局通報，目前對該企業(yè)執(zhí)行的罰款共計139603元。除罰款外，環(huán)保部門還有其他一系列處罰措施。

此外，江蘇省廳已要求揚州市環(huán)保局、高郵市環(huán)保局加強對光明化工的執(zhí)法監(jiān)管，對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，一查到底，依法嚴懲，絕不姑息;同時，督促光明化工認真整改存在的環(huán)境問題，盡快規(guī)范處置貯存的危險廢物，未取得環(huán)保審批及竣工環(huán)保驗收手續(xù)前，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

“謠言止于公開，互信緣于透明”。社會公眾對于熱點事件存在爭議、不解，及時公布相關(guān)信息，澄清事件真相是平息事件糾紛最直接、最有效的方法，這就需要相關(guān)的職能部門及時、客觀、權(quán)威發(fā)聲，回應(yīng)關(guān)切。新《環(huán)保法》第五章第五十四條也明確規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。”但是，在這起行政處罰案件中，信息公開制度并沒有得到很好執(zhí)行，信息不對稱直接導(dǎo)致公眾疑點多多，這都擊中了環(huán)保部門制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)的軟肋。

這起事件給我們的相關(guān)部門敲響了一記警鐘。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、信息爆棚年代，對各級部門、政府管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，主動運用好法治思維，堅持依法行政、依規(guī)依章依程序辦事，主動為民服務(wù)，才是正道和方向。

科學(xué)確定執(zhí)法自由裁量權(quán)

此外，從這一環(huán)保處罰案件中，也給我們安全生產(chǎn)執(zhí)法一個提醒，要求我們在安全生產(chǎn)執(zhí)法中要正確使用法律，科學(xué)確定執(zhí)法自由裁量權(quán)。

自由裁量權(quán)要合法、合理、科學(xué)。自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實質(zhì)是行政機關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價值取向進行行為選擇的一個過程。雖然自由裁量權(quán)是行政工作人員在執(zhí)法過程中可行使的權(quán)力，但是在行使自由裁量權(quán)時，要注意“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，一定要公正、合法、合理、科學(xué)。如果自由裁量權(quán)使用不公正、隨心所欲，處罰不當(dāng)，那么就不會產(chǎn)生法律應(yīng)有的權(quán)威，引發(fā)“網(wǎng)友”們的質(zhì)疑也在情理之中，尤其是當(dāng)自由裁量權(quán)被濫用的時候，更是如此。

新時期環(huán)保法的新要求

我國環(huán)境治理有從上到下的難題。一些地方政府還掙扎于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護無法兼得的泥沼，畢竟這涉及城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至是政府精細化管理城市的能力;企業(yè)面對著“違法成本低、守法成本高”的困局長期難以解決，本來是環(huán)境治理的主體，按照過去的環(huán)保法，對污染者最高罰款只能是100萬元，大多數(shù)處罰額度在5萬元以下，治污不力無非是企業(yè)利益之下孰輕孰重的擇優(yōu)選擇。

在全國“兩會”期間，環(huán)保部部長陳吉寧用罰款數(shù)字回應(yīng)新環(huán)保法“長了牙齒”，他表示，去年全國實施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額是5.69億元，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定罰款42.5億元，比2014年增長了34%。

新環(huán)保法懲治力度空前有理由大快人心。嚴打污染行為，加大違法成本，讓環(huán)保執(zhí)法展示出前所未有的硬度和強悍，從而形成環(huán)保治理的高壓態(tài)勢，這是公眾對2015年實施的“史上最嚴”新環(huán)保法最基本的寄望。而高懸利劍嚴查重罰畢竟不是目的，制定科學(xué)合理與時俱進的處罰標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識，落實環(huán)保舉措，同時通過更加合法的污染判罰最終促進環(huán)境問題的解決才是題中之義。

盡管被稱為史上最嚴環(huán)保法，新環(huán)保法卻仍難止步于此，比如“按日計罰”規(guī)定雖是最大亮點，但卻沒有對罰款數(shù)額做進一步規(guī)定，具體實施還得依靠水污染防治法、大氣污染防治法，而這些法律能否適時修訂同樣不容忽視。