經濟新常態(tài)下，電力行業(yè)將何去何從?

在中電聯(lián)3月19日召開的“2016年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上，中電聯(lián)發(fā)布報告稱，2016年煤電很可能再次面臨全行業(yè)虧損局面。而在同一天舉行的中國發(fā)展高層論壇2016“去產能和去杠桿：邁過結構調整之檻”分論壇上，國電集團喬保平表示，電力行業(yè)產能過剩在20%以上，2016年火電利用小時還要下降300小時。

‘十三五’能源規(guī)劃已經形成初稿

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長在3月19日中國電力企業(yè)聯(lián)合會召開的“2016年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上透露說，“‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，已經形成初稿，很快就征求意見，三四月份報到國務院，爭取上半年出臺。”

根據(jù)2020年能源需求預測的基準方案，能源消費總量在48.5億噸標準煤，其中煤炭為40.5億噸，石油為5.9億噸，天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標準煤。從電力的裝機來看，2020年核電的裝機目標是5800萬千瓦，常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，風電2.1億千瓦，光伏發(fā)電1.1億千瓦，光熱發(fā)電1500萬千瓦，生物質發(fā)電1500萬千瓦。

值得注意的是，“十三五”規(guī)劃首要政策取向是化解產能過剩，對已出現(xiàn)嚴重產能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項目。同時首次明確提出，允許風電適當棄風，以及積極推動光熱發(fā)電示范。此外，規(guī)劃的亮點之一是提出構建集成互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng)，將就此安排相關示范工程。

“同時，更加注重提高系統(tǒng)運行效率，著力補齊短板、創(chuàng)新模式、構建高效智能的能源系統(tǒng)。首要任務是大力提高電力系統(tǒng)調峰和消納可再生能源的能力，允許風電適當棄風，在5%的范圍內是可以接受的。同時，充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力，減少新增火電和跨區(qū)輸電，這樣最終電價能降下來不少。”何勇健介紹說。

此外，更加注重能源結構的戰(zhàn)略性調整，加快推進綠色低碳發(fā)展進程，積極發(fā)展水電，優(yōu)先開發(fā)龍頭水電站。穩(wěn)步推進沿海核電建設，“十三五”投產5800萬千瓦，開工3000萬千瓦。集中與分散并舉，大力發(fā)展可再生能源，東中部地區(qū)以分散開發(fā)為主，在西部有條件地區(qū)適度集中開發(fā)，因地制宜發(fā)展海上風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。推動實施可再生能源配額及市場交易制度，積極構建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環(huán)保稅或碳稅。

而在化石能源方面，則要清潔發(fā)展煤電，不同的地區(qū)有不同的要求，東部優(yōu)先建設熱電聯(lián)產機組，西部地區(qū)重點建設大型煤電基地和坑口電站。同時，大幅提高天然氣消費比重，改革氣價機制，降低支線輸氣價格，進口和銷售氣價逐步市場化。

煤電將再現(xiàn)全行業(yè)虧損

中電聯(lián)3月19日發(fā)布報告稱，2016年煤電生產利潤可能大幅壓縮，企業(yè)虧損面和負債率將明顯上升，很可能再次面臨全行業(yè)虧損局面。

報告指出，在電煤等燃料價格大幅下降的有利形勢下，煤電行業(yè)2015年實現(xiàn)了較好的經營業(yè)績，但這并不能掩蓋煤電企業(yè)面臨的困境。一方面，隨著 電力消費持續(xù)放緩和非化石能源快速發(fā)展、利用小時持續(xù)下滑，2015年煤電主營業(yè)務收入已經出現(xiàn)負增長、且逐季加重，2016年可能更加突出。

另一方面，當前電煤價格已經處于十年來低位，未來下降空間非常有限、上漲預期逐步提升。而從2016年1月1日起，煤電發(fā)電上網電價在2015 年4月下調2分/千瓦時的基礎上再下調3分錢/千瓦時，此次下調將導致全國煤電行業(yè)利潤減少超過1100億元，利潤減少額超過2015年煤電行業(yè)利潤總額的一半。

此外，各地組織開展電力用戶直接交易，也將進一步壓低煤電上網電價。

報告指出，當前，煤電在我國發(fā)電生產中仍占絕對比重、且短時間內不可完全替代，煤電大面積嚴重虧損可能會影響到電力生產、甚至造成電力系統(tǒng)供應能力不足。

電力發(fā)展如何破解“結構關”?

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年底我國發(fā)電裝機容量15億千瓦，公用變電設備容量31億千伏安，成為世界上發(fā)電裝機規(guī)模、電網規(guī)模和電能消費規(guī)模最大的經濟體。然而，發(fā)電機組利用小時數(shù)卻創(chuàng)1978年以來最低，其中火電機組利用小時數(shù)比2011年降低976小時。

隨著經濟轉型和發(fā)展動能轉化，高耗能用電增速回落，2016年全社會用電量增幅將處于中低速區(qū)間。“未來很長一段時期，發(fā)電機組年平均利用小時數(shù)明顯下降，部分地區(qū)較大規(guī)模煤電面臨清潔排放與發(fā)電定位調整的考驗。”中電聯(lián)常務副理事長楊昆表示。“化解電力產能過剩，要優(yōu)化電源結構，嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過剩能力。”楊昆說，同時，要優(yōu)先開工水電和核電項目，促進電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展。

他還指出，要努力提高調峰電源比重，加快抽水蓄能等調峰電源建設，鼓勵有條件煤電機組改造為調峰機組，建立調峰輔助服務電價機制。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇建表示，在“十三五”期間，要更加注重能源結構的戰(zhàn)略性調整，加快推進綠色低碳發(fā)展進程。比如推進煤炭清潔高效利用，擴大天然氣消費，大力推廣電能清潔替代等。

除部分地區(qū)電力過剩外，電力行業(yè)的綠色發(fā)展也對電力企業(yè)運營提出了更高要求。專家表示，水電棄水、風電棄風等問題引起社會關注。環(huán)保投入增加、電價下降、成本剛性增長等因素綜合影響讓電力企業(yè)經營壓力加大。

何勇建說，“十三五”期間，既要夯實化石能源供應基礎，又要大力推進非化石能源可持續(xù)開發(fā)利用，包括積極發(fā)展水電、安全發(fā)展核電，集中與分散并舉發(fā)展可再生能源等。

與會專家還表示，要轉變電力發(fā)展方式，除優(yōu)化電源結構和促進新能源發(fā)展外，還應積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，通過加快建立電力排污許可管理制度等推進電力行業(yè)節(jié)能減排等。

時間寶貴，中國國電集團是全球排序第三的電力企業(yè)，裝機規(guī)模1.4億，風電我們是全球第一的，現(xiàn)在兩千多萬的裝機，說起規(guī)模非常自豪，但是說起去產能，壓力很大。我談三個觀點，第一我國電力工業(yè)過去功不可沒，改革開放以來電力工業(yè)改革以后，由過去的02年的3.57億千瓦增長到現(xiàn)在的15.1億千瓦，過去大家都有體會，居民用戶也好，工業(yè)也好，經常被限電。現(xiàn)在電用不了，我們預計這個產能過剩在20%以上，這是我講的第一方面。

第二方面，隨著我國進入新常態(tài)，電力行業(yè)經營發(fā)展的環(huán)境面臨著新的困難和新的挑戰(zhàn)。一個就是產能過剩，火電的利用小時現(xiàn)在下降到4329小時，這個是69年以來最低的水平。用電量也增長0.5，預計今年的利用小時和用電量還會有一些下滑，所以這個壓力確實是很大的。我們預計火電利用小時今年還要下降300小時，但是每年的新增裝機都是在1億千瓦以上，所以這個規(guī)模的擴張和實際的需求差距還是在增長。第二就是環(huán)保的壓力越來越大。從2010年以來，已經連續(xù)三次下調了燃煤電廠大氣污染排放的限制，包括煙塵、二氧化硫、耽誤氮氧化物，我們國家已經達到了最嚴格的水平，排放標準。另外國家明確要求東中西部地區(qū)分別在17年底、18年底、2020年前，完成嚴格的排放標準，所以我們電力企業(yè)現(xiàn)在在加大技術改造的力度，加大節(jié)能減排的力度，力爭在這些時間內完全達到國家的標準。

第三，中國電力市場價格也在發(fā)生變化。從去年開始，電價下調，從16年1月份開始執(zhí)行，電價下條三分錢，就是燃煤電價。這個對電力企業(yè)的影響是很大的，我們國電就這一個企業(yè)今年一年減利就在一百多個億。另外國家對風電價格也有一些新的要求。

第三就是我們怎么應對這些困難呢?我們還是堅持五大理念為引領，推動電力供給側的改革，落實總書記提出來的五個發(fā)展理念的要求。

第一是嚴格控制規(guī)模，不能再無序去發(fā)展了，不盲目去競爭了。

第二要優(yōu)化電源結構，每每看到霧霾天氣那么嚴重，我們都在思考電力是重要的排放企業(yè)，所以我們深感肩上的社會責任的重大，要擴大我們國家新能源的比重，加快發(fā)展像風電、水電和其他可再生能源。

第三就是加大走出去的力度，我們有些技術是很先進的。像我們現(xiàn)在在南非做了三十萬裝機的風電，用自己生產的設備，效益比較好。加拿大也有我們自己的風電，我們要把這些走出去的步伐大大的加快。

第四要加快新能源技術的創(chuàng)新。第五就是要統(tǒng)籌兼顧，電力除了自身的約束以外，像國資委各方面應該有些統(tǒng)籌的要求，來控制規(guī)模。我就講這么多，謝謝大家!