當(dāng)前我國已進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對新常態(tài)帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的巨大變化，發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須按照習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略構(gòu)想，以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從發(fā)展方式上、體制機(jī)制上、能力素質(zhì)上主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大，努力建成市場化、現(xiàn)代化、國際化的世界一流能源集團(tuán)。

在發(fā)展方式上適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)：抓好“壓”和“保”，增強(qiáng)市場競爭力

“十三五”及今后一個時期，中國電力工業(yè)既面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，也將迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期。

改革開放以來，我國電力工業(yè)迅猛發(fā)展，目前發(fā)電總裝機(jī)已超過14億千瓦，穩(wěn)居世界第一，有力保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，客觀上也造成了發(fā)電企業(yè)對投資建設(shè)和社會用電高速增長的過度依賴，而在經(jīng)濟(jì)放緩、產(chǎn)能過剩、發(fā)展轉(zhuǎn)型和環(huán)境倒逼等新形勢下，企業(yè)發(fā)展的速度正由過去的高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，發(fā)展的動力由主要靠規(guī)模帶動向提升質(zhì)量效益、改革創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展的空間也將由專注國內(nèi)向利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源轉(zhuǎn)變。面對這些變化，我們要準(zhǔn)確把握能源發(fā)展變革新特征，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，堅持有保有壓，有所為有所不為，打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，為增強(qiáng)企業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。新常態(tài)下，能源結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出多元化、低碳化、智能化和分布式等特征，在市場競爭、資源供給、環(huán)境保護(hù)等多重因素約束下，新增的電力需求將主要由清潔低碳的非化石能源來提供，以碳基能源為主的能源供應(yīng)格局將被打破。發(fā)電企業(yè)必須順應(yīng)這一發(fā)展潮流，聚焦發(fā)電主業(yè)，沿價值鏈有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以電為核心的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能、核電等新能源，積極有序發(fā)展大型流域水電，優(yōu)化發(fā)展大容量、高參數(shù)、環(huán)保型煤電。要把分布式能源發(fā)展放到優(yōu)先位置，根據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，到2020年全國發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到20億千瓦左右，其中火電約14億千瓦，而目前已建成、在建以及核準(zhǔn)待建的火電總規(guī)模已接近2020年規(guī)劃目標(biāo)，后續(xù)發(fā)展空間將愈來愈小。

我國水電裝機(jī)截至去年底容量突破3億千瓦，已接近實際可開發(fā)資源的60%，可開發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源已經(jīng)不多，且主要分布在西南地區(qū)崇山峻嶺之中，開發(fā)難度大、建設(shè)成本高、環(huán)保約束嚴(yán)。而另一方面，隨著新能源發(fā)電技術(shù)的不斷突破和天然氣價格的大幅下調(diào)，以及與分布式能源相配套的微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)的逐步完善，分布式靠近終端、能效高、經(jīng)濟(jì)性好、有利于能源戰(zhàn)略安全的優(yōu)勢逐漸凸顯，成為未來電力能源發(fā)展的一個重要方向。我們要順應(yīng)潮流，加大分布式能源研究，推動國家建立市場競爭環(huán)境下合理的分布式電價形成機(jī)制，促進(jìn)分布式能源的快速發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)我國資源稟賦與能源需求逆向分布的特點，按照國家能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真謀劃和布局項目發(fā)展。在市場條件比較好的沿海沿江地區(qū)和電力能源外送基地，建設(shè)一批大型港電一體、煤電一體化項目;在水資源豐富的西南、風(fēng)資源豐富的西北地區(qū)重點建設(shè)大型水電和風(fēng)電基地;在中部地區(qū)重點布局一些熱電聯(lián)產(chǎn)項目;按照國家關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和智慧城市發(fā)展規(guī)劃，超前布局一批分布式能源。貫徹國家“一帶一路”、“互聯(lián)互通”、全球能源互聯(lián)網(wǎng)等國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源產(chǎn)業(yè)全球布局。

當(dāng)前，新興國家能源市場增長空間很大，西歐等發(fā)達(dá)國家受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響資產(chǎn)價格走低，俄羅斯、中東歐等國家和地區(qū)正在推行老化設(shè)備升級換代，存在大量投資、并購和更新?lián)Q代市場機(jī)會。我們要抓住機(jī)遇，按照效益可觀、風(fēng)險可控、能力可及的原則，發(fā)揮在電力規(guī)劃設(shè)計、裝備制造、工程施工、電站運營等方面優(yōu)勢，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，構(gòu)建電力產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展新格局，不斷拓展新的發(fā)展空間和效益增長點。

提升質(zhì)量效益。企業(yè)的根本屬性是創(chuàng)造效益、提升價值，要把注重質(zhì)量效益的價值理念貫穿項目前期、建設(shè)和運營全過程，按照中央“三去一降一補(bǔ)”工作部署，實現(xiàn)增量的優(yōu)質(zhì)增長和存量的內(nèi)涵式提升。

要打牢項目支撐點，從源頭抓起，全面梳理前期項目，堅決舍棄那些不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、盈利預(yù)期不確定、競爭力不強(qiáng)的項目，發(fā)展符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、能為企業(yè)效益增加正能量的項目。精心組織工程建設(shè)，搞好設(shè)備選型，為生產(chǎn)運營奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要把握經(jīng)營關(guān)鍵點，聚焦重點企業(yè)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用各種策略，提升經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大市場份額，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、降本提效，增強(qiáng)市場競爭力，為國家“穩(wěn)增長”作貢獻(xiàn)。要止住效益“出血點”，嚴(yán)格投資決策，優(yōu)化投資方向，把有限的資金用在刀刃上，保證投資收益。抓好虧損企業(yè)扭虧增盈工作，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置。堅持過“緊日子”，合理壓減各項費用，嚴(yán)格控制負(fù)債，堅持現(xiàn)金為王，防范經(jīng)營風(fēng)險，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在體制機(jī)制上適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)：勇于“破”和“立”，釋放發(fā)展新動力

改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，國企改革、電力體制改革等各領(lǐng)域改革正深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)啟動，給發(fā)電企業(yè)帶來根本性影響，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將由原來的國有獨資，向擁有多元投資主體的混合所有制轉(zhuǎn)變，企業(yè)治理將由傳統(tǒng)管理向建立以董事會為中心的法人治理轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)組織方式將由原來的以計劃為主向充分的市場競爭轉(zhuǎn)變，技術(shù)裝備由低端向中高端轉(zhuǎn)變，我們要盡快適應(yīng)和助推這種新變化，通過改革創(chuàng)新，破除那些不適應(yīng)形勢發(fā)展、生產(chǎn)力要求和市場競爭需要的體制機(jī)制性障礙，按照習(xí)總書記提出的推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新的部署要求，建立新常態(tài)下企業(yè)先進(jìn)的管控體制、運行機(jī)制、工作流程，在改革創(chuàng)新中重構(gòu)企業(yè)管控體系和微觀基礎(chǔ)，加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。

推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是推進(jìn)企業(yè)治理法治化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的重要途徑。要按照《公司法》要求，盡快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好黨組領(lǐng)導(dǎo)核心和黨組織政治核心、董事會依法決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督、經(jīng)理層貫徹執(zhí)行的管控功能，建立起權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，隨著國家簡政放權(quán)改革力度的加大和電力體制改革的不斷深化，包括電力項目審批、電量、電價管理等，越來越多的行政審批和管理權(quán)限下放到地方。我們要順應(yīng)這一變化，優(yōu)化內(nèi)部管控體系，加大向所屬區(qū)域公司授權(quán)，按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理、集約化運營的要求，建立集團(tuán)總部“抓總”、區(qū)域公司“做實”、專業(yè)公司“做優(yōu)”、基層企業(yè)“強(qiáng)基”的管控體系，縮短管理鏈條，減少管理層級，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同，提高管控效能。

推進(jìn)運營體制機(jī)制創(chuàng)新。電力能源發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，還原能源的商品屬性。我們要遵循市場化規(guī)律，按照電力體制改革要求，推進(jìn)電力營銷體制改革，建設(shè)區(qū)域一體化營銷體系，健全營銷機(jī)構(gòu)，成立售電公司，創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈、PPP等商業(yè)模式，努力開拓市場。目前發(fā)電企業(yè)70%的成本是燃料、物資和資金成本，要實施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，利用集團(tuán)統(tǒng)一平臺和規(guī)模優(yōu)勢，推進(jìn)大成本的集約化管理，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

按照中央部署，有序推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革，先期可以嘗試通過吸引非國有資本參股熱力公司、售電公司、分布式能源站等中小型項目的建設(shè)和運營，以此為切入點逐步實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。深化干部人事制度改革，強(qiáng)化黨組織在干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督中的責(zé)任，堅持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，創(chuàng)新干部人事制度，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立健全科學(xué)有效的培養(yǎng)、選拔、使用、管理、監(jiān)督、考核體系，形成干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能升能降的激勵機(jī)制。

推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動汽車、用戶儲能、需求響應(yīng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，給電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來深刻影響。我們要積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，變革創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制，重視基礎(chǔ)性、前沿性以及顛覆性技術(shù)研究，推進(jìn)技術(shù)改造和裝備升級，在能源技術(shù)革命中充當(dāng)科技創(chuàng)新領(lǐng)頭羊。我們看到，新能源技術(shù)的快速發(fā)展，已成為緩解能源危機(jī)、改善現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。近期，世界頂尖科學(xué)雜志《自然》刊登文章，提出了鈣鈦礦太陽能電池工業(yè)化的巨大可能性，其能效高達(dá)50%，一旦投入市場，將會給新能源發(fā)展帶來革命性影響。但目前新能源尖端技術(shù)主要在國外，核心技術(shù)仍然受制于人，我們要發(fā)揮國企優(yōu)勢，加大對新能源核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度，積極與高校、科研院所合作，努力掌握核心技術(shù)，形成拳頭產(chǎn)品，打破國外對新能源核心技術(shù)的壟斷。要創(chuàng)造性地運用二次再熱、IGCC、智能控制、微電網(wǎng)、分布式等新技術(shù)，實施電力裝備技術(shù)改造升級，建設(shè)智能電廠，提升裝備運行效率。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，作為碳排放的重點行業(yè)，我們要大力倡導(dǎo)和推動低碳循環(huán)綠色發(fā)展，加強(qiáng)以燃煤機(jī)組脫硫、脫硝和超低排放為主要內(nèi)容的環(huán)保技術(shù)改造，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電升級版，建成資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)。

在能力素質(zhì)上適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)：統(tǒng)籌“虛”和“實”，打造企業(yè)軟實力

伴隨新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)拓展、企業(yè)轉(zhuǎn)型、裝備升級、產(chǎn)能過剩、競爭加劇等趨勢性變化，發(fā)電企業(yè)管理的對象將由最初的發(fā)電為主向傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和國際化產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，管理要求將由較為粗放的傳統(tǒng)管理向市場化、現(xiàn)代化、國際化的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，管理企業(yè)的方式也將由原來更多靠“人治”向依法治企轉(zhuǎn)變，這些變化使得駕馭和管理企業(yè)的難度大大增加。我們必須從思想觀念、能力素質(zhì)、企業(yè)文化等多個方面加快轉(zhuǎn)變，把虛功做實，在增強(qiáng)硬實力的同時打造企業(yè)軟實力，實現(xiàn)基業(yè)常青，永續(xù)經(jīng)營。

加快轉(zhuǎn)變思想觀念。思想是行動的先導(dǎo)，誰的思想解放得早，轉(zhuǎn)換得快，誰就能在新常態(tài)下率先破局，搶占發(fā)展先機(jī)。從目前情況看，企業(yè)干部員工對深化改革、市場競爭、科技進(jìn)步、規(guī)矩約束等帶來的新變化新挑戰(zhàn)尚不很適應(yīng)，影響了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們要勇于突破舊有思想觀念的束縛，增強(qiáng)對新事物、新技術(shù)、新趨勢的感知度和接受力，保持與時俱進(jìn)的精神品質(zhì)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時，更好地發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢，堅持從嚴(yán)治黨、依法治企，落實“兩個責(zé)任”和“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

著力提升能力水平。當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，科技進(jìn)步日新月異，國際化程度越來越高，都對企業(yè)干部員工素質(zhì)能力提出了更高要求。我們要著眼建設(shè)國際一流能源集團(tuán)，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把人才戰(zhàn)略作為企業(yè)第一戰(zhàn)略，把人才優(yōu)勢作為企業(yè)第一優(yōu)勢，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，加大激勵力度，積極探索以人才創(chuàng)新要素參與持股和利益分配等措施，最大限度地激發(fā)人才活力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。堅持自主化培養(yǎng)、高端化引進(jìn)、市場化選用、差異化考核，以更大力度培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)緊缺人才，特別是加快培育和打造具有全球視野、戰(zhàn)略思維的高層領(lǐng)導(dǎo)人才、科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型管理人才、高素質(zhì)技能人才團(tuán)隊，使不同產(chǎn)業(yè)、不同專業(yè)、不同崗位的人都能人盡其才、才盡其用，形成各類人才百舸爭流、萬馬奔騰的良好局面。

重視培育企業(yè)文化。新常態(tài)孕育新文化，新文化引領(lǐng)新常態(tài)。我們要堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，融入社會主義核心價值觀，積極構(gòu)建新常態(tài)下富有激勵、各具特色、積極向上的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。隨著發(fā)電企業(yè)市場化、國際化程度的加深，品牌的影響力愈發(fā)重要，我們要重視并加快實施有效的品牌規(guī)劃、管理和傳播，打造具有卓越價值、可持續(xù)發(fā)展能力和國際知名度的企業(yè)品牌。要堅持共享發(fā)展理念，牢記央企責(zé)任，讓更多百姓享受到優(yōu)質(zhì)、可靠、實惠的電力、熱力服務(wù);堅持企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展相協(xié)調(diào)，健全員工利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，改善員工生產(chǎn)生活條件，提高員工幸福指數(shù)，形成人人參與、人人盡力、人人享有的共享發(fā)展機(jī)制，最大限度地調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。