安徽淮南致27死的東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故有了最新進(jìn)展。該事故直接責(zé)任人之一、煤礦礦長(zhǎng)于清泉29日被巢湖市人民法院以非法儲(chǔ)存爆炸物、非法采礦、重大責(zé)任事故等罪名判處有期徒刑20年。“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，在于清泉的組織實(shí)施下，該煤礦通過(guò)開掘暗道、使用假圖紙、設(shè)置假密閉墻等手段，非法越界開采近4年，最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

生產(chǎn)造假五花八門　蓄意隱瞞非法開采

2014年8月19日3時(shí)56分，淮南市謝家集區(qū)東方煤礦非法越界區(qū)域發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致27死1傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4511萬(wàn)余元。隨著于清泉一案判決結(jié)果的揭曉，該煤礦長(zhǎng)達(dá)四年非法開采的驚人內(nèi)幕被揭開。

東方煤礦于1996年5月建礦，繆春道(另案處理)為煤礦法定代表人，于清泉為礦長(zhǎng)。據(jù)辦案人員介紹，2009年年底，東方煤礦原總工程師告訴繆春道和于清泉，在煤礦合法采掘區(qū)域下-520米標(biāo)高處有原謝家集區(qū)第二煤礦遺留的C13槽煤煤柱，煤質(zhì)較好。但事實(shí)上，2006年9月，經(jīng)淮南市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，僅同意該煤礦C組煤層開采上限-250米，下限-370米。

2010年9月，經(jīng)繆春道同意，于清泉開始組織實(shí)施向煤礦界外區(qū)域煤炭開采。

為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產(chǎn)期間的生產(chǎn)行為，于清泉等人可謂“用心良苦”。“他們采用真假兩套圖紙，藏匿真圖，凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的，一律不記錄，不填寫報(bào)表和臺(tái)賬、不上報(bào)。”據(jù)事故調(diào)查人員介紹，他們還設(shè)置假密閉墻“偽裝”越界區(qū)域逃避檢查;帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、瓦斯檢查員、駐礦安全監(jiān)督員等人員的定位識(shí)別卡由合法區(qū)域內(nèi)安全員一人攜帶，在合法區(qū)域內(nèi)“跑卡”，制造假象……

“于清泉等人在越界開采區(qū)域采用國(guó)家明令禁止的‘以掘代采’的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，越界開采區(qū)域生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。”辦案人員介紹，東方煤礦越界開采區(qū)域不僅不安裝瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，還違規(guī)對(duì)瓦斯?jié)舛葘?shí)行放限管理，隨意布置炮眼、填裝藥量，甚至未安設(shè)人員定位系統(tǒng)，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度形同虛設(shè)。

長(zhǎng)期非法開采給煤礦主帶來(lái)巨大利益，卻給國(guó)家造成大量資源破壞。據(jù)檢方介紹，2010年9月至2014年8月，東方煤礦實(shí)施越界開采，越界最深至-550米。經(jīng)鑒定，該煤礦越界非法開采煤量32.6萬(wàn)噸，造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值1.6億余元。

為得關(guān)照屢次送錢　制度失靈監(jiān)管失守

在長(zhǎng)達(dá)四年時(shí)間里，于清泉等人的越界開采行為如何逃避監(jiān)管?

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起由于非法越界開采，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，蓄意隱瞞違法生產(chǎn)行為等造成的責(zé)任事故，共處理事故責(zé)任人42人，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任21人，其中包括謝家集區(qū)煤炭管理局(安監(jiān)局)原局長(zhǎng)柏發(fā)新、原總工程師余啟林。

判決書顯示于清泉與這兩人有著密切的金錢往來(lái)。據(jù)主審法官介紹，為在安全生產(chǎn)監(jiān)管中得到“關(guān)照”，于清泉在2012年至2013年春節(jié)和中秋節(jié)期間共送給柏發(fā)新4萬(wàn)元，在2011-2014年春節(jié)、中秋節(jié)期間，七次共送給余啟林3.1萬(wàn)元。

主審法官表示，柏、余二人作為監(jiān)管部門的責(zé)任人，收受了好處之后“心領(lǐng)神會(huì)”，在平日工作里有意忽視于清泉等人的違法行為。

2012年，東方煤礦井下非法生產(chǎn)，致安全監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警，于清泉送給余啟林5000元，后余啟林按照安全監(jiān)控系統(tǒng)故障上報(bào)將此事“擺平”。

制度“失靈”也是該事故發(fā)生的原因之一。2014年6月30日和7月1日，淮南市曾先后兩次下達(dá)汛期停產(chǎn)通知，要求全市小煤礦立即停產(chǎn)，但東方煤礦并未執(zhí)行指令。然而，在東方煤礦爆炸前，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門曾多次檢查該礦，均未發(fā)現(xiàn)該礦存在生產(chǎn)活動(dòng)跡象。

駐礦監(jiān)督制度“流于形式”。淮南市每個(gè)小煤礦都由所在區(qū)縣的安監(jiān)部門派駐工作人員作為安全監(jiān)督員，長(zhǎng)期駐守煤礦。淮南市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人坦承，該礦停產(chǎn)期間仍大規(guī)模開采，安全監(jiān)督員應(yīng)該監(jiān)管沒(méi)監(jiān)管到。

慘痛教訓(xùn)令人深思　嚴(yán)打造假?gòu)?qiáng)化問(wèn)責(zé)

目前，東方煤礦已被關(guān)閉。然而，“8·19”事故暴露出的生產(chǎn)造假、監(jiān)管失守等令人深思。

煤礦安全生產(chǎn)造假行為并非個(gè)案。記者采訪了解到，2015年8月，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮北監(jiān)察分局組織對(duì)淮北礦業(yè)集團(tuán)青東煤業(yè)有限公司開展安全監(jiān)察，檢查發(fā)現(xiàn)4項(xiàng)涉及安全生產(chǎn)造假行為，分別是密閉墻檢查造假、瓦斯檢查造假、電氣設(shè)備試驗(yàn)造假、防治水鉆孔造假。

瀛和律師機(jī)構(gòu)·安徽瀛鼎律師事務(wù)所嚴(yán)廷冬律師說(shuō)，對(duì)煤企填報(bào)假圖紙、瓦斯檢查造假等逃避監(jiān)管行為，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式，加大隱患排查力度和頻次，將制度落實(shí)到位，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，做好安全把關(guān)人。