2015年11月16日，由中國民營企業聯合會、中國管理科學研究院企業研究中心聯合發布的《2015中國民營500強企業榜單》揭曉，陜西有4家企業躋身2015中國民營企業500強行列，這其中就有被當地人稱為“良心企業”的彬縣煤炭有限責任公司(以下簡稱彬煤公司)。

彬煤公司同時也是陜西省百強企業之一和咸陽市的第一大企業，在咸陽彬縣，有“公務員的每一份工資都有來自彬煤公司30%至40%貢獻”的說法，其在2015年還被評為全國煤炭工業百強第60位。

就是這么一家大型的百強企業，卻沒有明確的法律地位。

“由于彬煤公司還屬于股份合作制企業，現行公司法只規定了有限責任公司、股份有限公司兩種公司組織形式。因股份合作制企業現已普遍存在政策依據缺失、法律地位不明確等問題，彬煤公司的合法性也因此受到質疑。”彬煤公司法務部主任唐龍森向記者坦言。

“公司現因法律地位不明確的尷尬身份，已嚴重阻礙了公司的發展，面臨著生存危機，現唯一能走出困境的就是按公司法進行改革。但彬縣縣委、縣政府突然以資產糾紛為由阻礙改革，要將咸陽市最大的民營企業逼迫到關停的地步，甚至連工商局也不給變更登記。”唐龍森稱。

法治周末記者了解到：彬煤公司已分別向彬縣法院和咸陽市中院起訴彬縣工商局(現為彬縣市場和質量監督管理局)行政不作為和彬縣政府、彬縣工業發展局阻礙深化改制侵犯經營自主權的行政行為違法。

法治周末記者在現場看到，即便彬煤公司還沒有進行公司變更登記，但其公司的招牌名稱已改為華彬能源集團。

國企改制股份合作制

彬煤公司最初只是一個小煤窯，1956年彬縣政府將其收購后成立了彬縣百子溝煤礦。1996年因企業生產技術落后，經營已舉步維艱，瀕臨破產，彬縣縣委縣政府在省、市體改委的指導下，依據原國家體改委《關于發展城市股份合作制企業的指導意見》，陜西省《關于發展非公有經濟的決定》《關于放開搞活國有小企業的決定》的精神，借鑒山東諸誠、桓臺，陜西韓城工商企業改革的成功經驗，制定了彬縣國企改革的一個“方案”、九個“辦法”、一個“意見”等配套政策。依據這些配套政策及《彬縣1997年下半年企業產權制度改革工作安排意見》，彬縣縣委縣政府對百子溝煤礦、朱家灣電廠、制藥廠、面粉廠等18家國有企業進行產權制度改革。改革的目標是：變公有為共有，變國營為民營，徹底轉換企業經營管理機制，建立產權明晰、權責明確、政企分開的現代企業制度。

1997年9月，彬縣縣委縣政府成立了百子溝煤礦企改領導小組，并委托咸陽市資產評估事務所對百子溝煤礦進行了清產核資和審計評估。經審計評估，原百子溝煤礦總資產為165887631.79元(含下溝礦在建工程117622756.95元)，負債總額87288785.11元，凈資產為78598846.68元。經彬縣國資局審核，縣委1997年12月16日常委會研究，核銷有問題資產損失5079625.16元，企業凈資產為73519221.52元。改制時共剝離土地、非生產經營性固定資產、離退休職工醫療費、退養職工生活費、職業病患者醫療費、傷殘職工醫療費、一次性補貼、一次性辭退的副業工醫療費、生活費、全癱瘓人員生活費、撫恤費、呆帳資金、公私合營時私人股資產11項，計28829636.34元。資產剝離后，百子溝煤礦實有凈資產44689585.18元。

1998年1月10日，彬縣企業產權制度改革領導小組辦公室下發《關于批準〈彬縣百子溝煤礦改組為股份合作制企業實施方案〉的通知》文件：企業可出售資產44689585.18元。但考慮到員工生活貧困，無力一次購買，決定先期將516.9萬元出售給員工，作為企業總股本，共設5169股(每1000元為1股，由1050名職工購買)；未出售的39520585.18元借企業有償使用，作為債權每年按5%上繳使用費。

1998年1月14日，縣委縣政府在百子溝煤礦四號井職工餐廳主持召開了彬縣煤炭有限責任公司創立暨第一屆股東大會，會議通過了《公司章程》。彬縣工商行政管理局頒發了企業法人營業執照。

“時任縣委副書記的王惠林在當時的股東大會上，對彬縣煤炭有限責任公司以國有資本退出為形式的改制給予了高度評價。”彬煤公司一位參加過第一屆股東大會的員工對記者說，“自此，股份合作制性質的企業就一直延續到現在。”

“彬煤公司經過17年的發展，已從一個瀕臨倒閉的地方小煤窯成為了集煤炭、電力、煤化工、房地產、建材、物流為一體的大型企業集團，現有26家控股、參股公司，資產總額278億元，員工4600人。”唐龍森向記者介紹。

法律地位不明致合法性受質疑

“股份合作制改革是上世紀90年代我國國企改革的一項過渡性政策，只有黨的十五大精神和原國家體改委《關于發展城市股份合作制企業的指導意見》政策依據，沒有獲得立法確認。公司法只規定了有限責任公司、股份有限公司兩種公司組織形式。股份合作制企業現普遍存在政策依據缺失、法律地位不明確等問題，彬煤公司的合法性已受到質疑。”唐龍森說。

《國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知》規定，煤炭企業必須在省級工商部門注冊登記，由于彬煤公司是股份合作制企業，股東多達1224人，與公司法規定的有限責任公司股東人數不超過50人的規定不符，陜西省工商行政管理局多次拒絕我們的工商注冊登記。彬煤公司因此成為陜西省唯一沒有在省工商局注冊登記的大型煤炭企業。自2005年以來，公司連續多年無法正常進行工商年檢，生產經濟經營活動受到嚴重制約。

因股份合作制企業法律地位不明確、政策依據缺失，加之股權分散、股東人數太多，風險控制能力太差，給公司融資造成了重大障礙。公司無法發行公司債、中票、短融，難以通過資本市場融資。唯一的融資渠道是銀行借款，在行業經濟效益好時，銀行給予了公司貸款支持。在煤炭產業持續低迷的情況下，銀行又認為彬煤公司缺乏法律依據和政策依據，致使公司資金異常短缺，公司股權無法在資本市場流通，資產無法變現，端著“金飯碗”討飯吃，隨時面臨資金鏈斷裂危機。

如何緩解資金壓力呢？

“唯一的出路是盡快實施深化改革，規范法人治理結構，把彬煤公司改革成符合公司法規定的有限責任公司組織形式。”唐龍森稱。

改革關鍵期遭遇政府阻力

2015年7月25日、26日，彬煤公司分別召開了股東代表大會、股東大會，啟動深化改革暨上市工作。共募集股份3億元，并按《彬煤公司深化改革暨上市方案》的相關要求，以代持或股權回購的方式，將股東人數規范至33人，符合公司法關于有限責任公司的規范性要求。9月3日，召開了新一屆股東大會，修改了《公司章程》，選舉產生了董事會、監事會，聘任了新的經營班子，完成了從股份合作制改革為有限責任公司的各項工作。

就在彬煤公司積極推動改革步伐時，2015年7月15日，彬縣工業發展局給彬煤公司發來《關于維護彬煤公司穩定及有關問題的通知》。《通知》稱：“1998年改制時資產評估結果未經省國有資產管理部門確認，同時，土地及當時在建的下溝礦和資源也未進行評估，所以評估結果總資產73519221.52元具有不真實性。加之，縣上并未對該企業采礦權、探礦權進行轉讓……該企業的發展壯大完全是基于國有資產的使用和國有資源的開采而來，因此，彬煤公司的國有性質是事實存在的。”并稱：“1998年的改制是一次不徹底的改制……在目前市政府未就產權及相關問題作出明確答復的情況下，彬煤公司不得采取任何損害企業利益以及改變企業性質的行為。”

彬煤公司認為：1998年改制時是以《國家體改委關于發展城市股份合作制企業的指導意見》及彬縣企業產權制度改革的相關配套政策進行的，沒有任何文件規定百子溝煤礦國有資產的評估結果需經“省級”國有資產管理部門確認，這一要求無任何法律依據。當年咸陽市國有資產評估事務所對下溝礦在建等工程都已納入評估范圍，也出具了《評估報告》，而且縣委、縣政府都已認可。

根據文件規定，彬煤公司繼續有償使用包括百子溝煤礦、下溝礦等區域的土地使用權，并依法依約以每年每平方米0.20元的標準向持續彬縣政府繳納土地使用費。彬煤公司改制前后，國家均未向彬煤公司出讓土地使用權，因此，土地使用權依法不應納入評估范圍。

根據1998改制時我國礦業權法律法規的規定，探礦權、采礦權的取得實行許可審批制，礦業權原始取得或通過受讓取得都未明確將價值進行評估作為必經程序。

彬煤公司還認為：自1998年成立后一直依法繳納資源補償費、資源稅，且在2006年后亦根據陜西省相關政策及省國土資源廳的要求繳納了探礦權、采礦權價款共計141486.86萬元，資金占用費4676.1萬元，國家并未蒙受任何損失，彬縣工業發展局所稱彬煤公司的發展壯大完全是基于國有資產的使用和國有資源的開采之說毫無依據。

企業與政府部門互訴

但彬縣工業局還是向彬縣法院提起訴訟，要求確認彬煤公司資產中的國有資產數量、份額及國有出資者權益。

2016年1月8日，咸陽中院審查后認為彬縣工業局作為原告起訴，主體不適格，訴訟請求不具體，針對所提的兩個訴訟請求均未能提交任何證據予以證明，因此駁回了彬縣工業局的起訴，并撤銷彬縣法院的裁定。

唐龍森說：“只要完成工商登記變更，彬煤公司將從股份合作制改革為有限責任公司，各項制約彬煤公司改革發展的體制性問題將得到徹底解決。但縣委縣政府一些人極力否定彬煤公司1998年股份合作制改革的一系列文件、政策精神，圖謀推翻歷史，硬要把‘債權’說成‘股權’”，把彬煤公司‘上繳的資產使用費’說成‘分紅’，把彬煤公司股份合作制的企業性質說成‘國有控股的股份合作制公司’，千方百計阻礙深化改革，不承認企業改革成果。指示彬縣工商局不受理彬煤公司工商登記請求，即使在咸陽市委、市政府多次召開會議協調后仍拒不辦理。”

2015年12月10日，彬煤公司以彬縣市場和質量監督管理局行政不作為為由向彬縣法院提起訴訟，要求該局為其辦理工商變更登記手續，并重新備案修訂的《公司章程》。

2015年12月25日，彬煤公司亦以彬縣政府和彬縣工業發展局侵犯彬煤公司經營自主權、損害該公司合法權益為由起訴到咸陽市中院。

1月18日，彬縣市場和質量監督管理局副局長吳斌濤就彬煤公司變更工商登記事宜對法治周末記者稱：此事已進入司法程序，他們將會在法庭上舉證。

彬縣人民政府亦委托彬縣工業發展局局長彌立新與記者聯系稱：此案已重新進入司法程序，現咸陽中院已立案。

對于這場糾紛，法學專家是如何看的呢？

由中國法律咨詢中心組織的洪虎、江平、王保樹等10位法學專家，對彬煤公司1998年產權制度改革作出的《法律意見書》認定：改制后的彬煤公司性質應為非國有性質的股份合作制企業，所形成的“企業未出售資產”所對應的預留股既不是國有股，也不是法人股，而是企業利用借款投資形成的尚待職工認購股份。其符合國家體改委、陜西省人大常委會以及彬縣頒發的規范性文件，彬煤公司改制具有合法性。

來源：法治周末