近日，被稱為“國企改革頂層設(shè)計”的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱《指導意見》）終于“落地”。這對在寒冬中苦熬三年的煤炭企業(yè)來講意義重大，作為90%都是國企的行業(yè)主體，作為一次能源企業(yè)，煤炭企業(yè)將面臨著全方位、深層次的企業(yè)改革。

目前煤炭行業(yè)面臨最大的窘境就是下游需求不足、產(chǎn)能過剩嚴重。自2012年煤價下跌以來，煤企虧損面高達70%以上。在此次公布的《指導意見》中，國家提出要建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等的作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。這對煤企來說，確實是一大利好消息，在煤炭行業(yè)形勢全面低迷甚至惡化的情況下，協(xié)助產(chǎn)能低下、資源枯竭的礦井退出生產(chǎn)也是煤企脫困自救的一個方面。

此外，《指導意見》中還提到，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。考慮到煤炭作為我國主體能源的地位短時間內(nèi)難以改變，大部分企業(yè)可能需要保持國有資本控股地位，但可以引入非國有資本。

我國煤炭產(chǎn)業(yè)的布局高度兩極分化。一極，是以“小、散、濫”著稱的小煤礦，這一極里民間資本顯示了極強的勢頭；另一極，是大型煤炭企業(yè)國有資本“一枝獨秀”，外部資本鮮有、也難有機會進入。

煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場化，讓更多投資者通過競爭進入，，迫使煤炭產(chǎn)業(yè)提高全員效率、技術(shù)與管理水平，通過規(guī)模化生產(chǎn)降低噸煤成本。穩(wěn)妥地推進煤企混合所有制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索混合所有制企業(yè)員工持股。

“春江水暖鴨先知”。在這場大浪淘沙的變革中，誰行動的最快誰必將受益的最早。依靠國家政策支持，主動謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙管齊下，在積極發(fā)展煤炭安全綠色開采和清潔高效利用的同時，積極開拓非煤產(chǎn)業(yè)，國有煤企必將迎來久違的春天。