2015年以來(lái)，全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻。下游需求不振，產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)口規(guī)模大，全社會(huì)庫(kù)存居高不下。電廠在“買漲不買跌”的心態(tài)影響之下采購(gòu)也非常謹(jǐn)慎。需求低迷加上采購(gòu)謹(jǐn)慎，共同加劇了煤價(jià)下行的勢(shì)頭。煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下跌，使得企業(yè)收益減少，經(jīng)營(yíng)愈加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。

為了改善國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求、煤價(jià)大幅下跌的現(xiàn)狀，國(guó)家相關(guān)主管部門今年陸續(xù)出手救市，助煤炭業(yè)脫困，政策持續(xù)加碼。同時(shí)，為響應(yīng)國(guó)家政策，各省市也都相應(yīng)的出臺(tái)了一些配套措施。下面本網(wǎng)整理了2015年上半年全國(guó)以及各地煤炭脫困政策：

全國(guó)：

1月12日，國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門日前以聯(lián)合令的形式發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，我國(guó)禁止新建煤礦及選煤廠建設(shè)永久性煤矸石堆場(chǎng)。

1月13日，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國(guó)總生產(chǎn)能力的95%左右；煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達(dá)到70%、85%和90%以上；鼓勵(lì)對(duì)“三下一上（建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上）”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實(shí)施充填開(kāi)采。到2020年，煤矸石綜合利用率不低于75%；在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理率達(dá)到80%以上，排矸場(chǎng)和露天礦排土場(chǎng)復(fù)墾率達(dá)到90%以上。到2020年，新增煤層氣探明儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量400億立方米。其中：地面開(kāi)發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)選盡選；重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海、山東半島、長(zhǎng)三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長(zhǎng)株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽(yáng)湖、成渝等11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地及一批物流園區(qū)。煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年基礎(chǔ)上提高7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭轉(zhuǎn)化能源效率在2013年基礎(chǔ)上提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，低階煤炭資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用研究取得積極進(jìn)展，新型煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保、低耗發(fā)展；實(shí)現(xiàn)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

1月29日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，政府將不再批準(zhǔn)東部地區(qū)煤礦項(xiàng)目。

2月2日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知》規(guī)定，大秦、京秦、京原、豐沙大鐵路本線運(yùn)輸煤炭（指發(fā)、到站均在本線的煤炭）運(yùn)價(jià)率每噸公里同步提高1分錢，即由現(xiàn)行9.01分錢提高到10.01分錢。取消馬玉等3條鐵路本線及跨線貨物運(yùn)輸、長(zhǎng)荊等10條鐵路跨線貨物運(yùn)輸特殊運(yùn)價(jià)，改為執(zhí)行調(diào)整后的國(guó)家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)。

3月2日，由工信部、財(cái)政部共同推出《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，初步設(shè)定的目標(biāo)是到2020年力爭(zhēng)節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上。

3月24日，國(guó)家能源局發(fā)布《煤炭深加工示范工程標(biāo)定管理辦法》為有序推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范，進(jìn)一步規(guī)范示范工程標(biāo)定評(píng)價(jià)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升科技創(chuàng)新、工程建設(shè)和運(yùn)行管理水平。

3月25日，國(guó)家能源局公布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，并對(duì)優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理等工作，提出十條具體意見(jiàn)。

4月14日，發(fā)改委等六部門下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作的通知》，提出將在全國(guó)開(kāi)展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作。將切實(shí)維護(hù)煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序，促進(jìn)供需總量平衡。

4月14日，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)可享受稅收優(yōu)惠的衰竭期煤礦和充填開(kāi)采置換煤炭的定義、減稅方式、備案資料等進(jìn)行明確。

5月5日，國(guó)家能源局發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》提出，全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)；到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

5月7日，國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，旨在遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)。

6月3日，發(fā)改委、能源局和煤礦安監(jiān)局共同下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》稱，需落實(shí)多項(xiàng)違法違規(guī)煤礦煤炭的相關(guān)治理措施，其中包括建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎(jiǎng)懲掛鉤制度。

7月9日，為進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人辦理涉稅事宜，促進(jìn)煤炭資源稅管理的規(guī)范化，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》。

此外，自2014年7月14日，發(fā)改委聯(lián)合煤炭行業(yè)相關(guān)單位、企業(yè)、政府等召開(kāi)脫困工作聯(lián)席會(huì)議，到目前已經(jīng)連續(xù)召開(kāi)了31次，會(huì)議中都將依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系作為重點(diǎn)工作來(lái)布置和研究。旨在改善國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求、煤價(jià)大幅下跌的現(xiàn)狀。

山西：

1月13日，山西省政府公布《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，提出推進(jìn)煤炭管理體制改革，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

1月22日，山西省財(cái)政廳發(fā)布消息，全省煤炭開(kāi)采企業(yè)自2015年1月1日起至2015年12月31日止，繼續(xù)暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

1月26日，山西省政府正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》稱2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦)。同時(shí)明確提出“煤炭管理改革”的路線圖和時(shí)間表，釋放多重政策信號(hào)。

3月30日，山西省政府制定出臺(tái)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的4個(gè)方面60條措施，自4月1日起正式施行。涉及煤炭的相關(guān)措施有：煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)降低20%執(zhí)行；繼續(xù)減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)；暫停提取2015年度煤炭開(kāi)采企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；對(duì)集裝箱裝運(yùn)塊煤、焦炭實(shí)行“一口價(jià)”優(yōu)惠運(yùn)價(jià)；對(duì)省內(nèi)煤、焦鐵路運(yùn)輸車流徑路按最短計(jì)費(fèi)徑路進(jìn)行優(yōu)化。

6月18日，山西省政府發(fā)布關(guān)于征求《山西省煤炭行政審批制度改革方案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知。意見(jiàn)稿提出，今后山西省煤礦建設(shè)項(xiàng)目按審批流程的四個(gè)階段劃分，審批事項(xiàng)原有63項(xiàng)，這次改革精簡(jiǎn)合并25項(xiàng)（14項(xiàng)為非行政許可事項(xiàng)，10項(xiàng)為行政許可事項(xiàng)，1項(xiàng)為核準(zhǔn)性備案），改革后保留38項(xiàng)（均為行政許可事項(xiàng)，其中8項(xiàng)屬前置條件）。

山東：

2月16日，山東省煤炭工作會(huì)議上提出，將進(jìn)一步加大煤炭企業(yè)兼并重組力度，年底前將關(guān)閉35處年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦；地方煤礦企業(yè)將重組整合至60家以內(nèi)，從而使大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

5月19日，山東省政府公布了《關(guān)于加快30萬(wàn)噸以下煤礦關(guān)閉退出工作的實(shí)施意見(jiàn)》意見(jiàn)，詳細(xì)列明被關(guān)閉或改造的小煤礦名稱名單，其中2015年，山東省計(jì)劃關(guān)閉小煤礦35處，其中濟(jì)南市6處、淄博市4處、棗莊市7處、煙臺(tái)市1處、泰安市9處、萊蕪市2處、臨沂市5處以及臨沂礦業(yè)集團(tuán)1處。以上35處小煤礦，必須于2015年年底前全部關(guān)閉到位。

陜西：

2月25日，為進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，陜西省公布了2015年第一批要關(guān)閉煤礦名單，共有12處煤礦在此次實(shí)施關(guān)閉范圍之內(nèi)，包括直接關(guān)閉和整合關(guān)閉。

5月20日，陜西省人民政府發(fā)布《第十三次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要的通知》為陜北涉煤項(xiàng)目清障。

6月19日，陜西省安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展煤礦超層越界開(kāi)采集中整治的通知》，決定開(kāi)展煤礦超層越界開(kāi)采集中整治活動(dòng)。

6月25日，陜西省政府對(duì)運(yùn)輸陜西省煤炭車輛減半收取高速公路通行費(fèi)。

河南：

1月4日，為促進(jìn)全省煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，河南省將科學(xué)調(diào)控產(chǎn)煤總量，遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)，在關(guān)閉小煤礦的同時(shí)，嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制產(chǎn)煤增量。停止核準(zhǔn)新建低于60萬(wàn)噸/年產(chǎn)能的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年產(chǎn)能的煤與瓦斯突出礦井。淘汰落后產(chǎn)能300萬(wàn)噸以上，全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在2.2億噸。

3月10日，河南省政府發(fā)布《關(guān)于適度調(diào)整河南省重要礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策的通知》，主要面向煤炭骨干企業(yè)配置資源，支持鼓勵(lì)電力企業(yè)、電解鋁企業(yè)等下游企業(yè)以參股形式參與煤炭項(xiàng)目合作勘查開(kāi)發(fā)。

安徽：

3月24日，安徽省政府先后印發(fā)了《研究支持省屬煤炭企業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展工作》和《研究省屬煤炭企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題》等文件，對(duì)煤炭行業(yè)收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革中確定了2%的最低稅率。安徽省加快淘汰落后產(chǎn)能，2014年實(shí)際關(guān)閉小煤礦42個(gè)，年淘汰落后產(chǎn)能431萬(wàn)噸，超過(guò)年初制定的關(guān)閉21個(gè)、淘汰154萬(wàn)噸計(jì)劃。安徽省政府明確，停止核準(zhǔn)年產(chǎn)90萬(wàn)噸以下新建煤礦。

湖南：

4月2日，湖南省人民政府按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）和《湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作總體方案的通知》（湘煤關(guān)退辦〔2014〕1號(hào)）要求，全省2014年（第一批）已關(guān)閉退出邵東縣新興煤礦等小煤礦43處，淘汰落后產(chǎn)能212萬(wàn)噸。

5月14日，湖南省小煤礦關(guān)閉退出工作會(huì)議上提出，今年湖南省將再關(guān)閉65處落后小煤礦，全省保留煤礦總數(shù)將控制在500處以內(nèi)。

6月29日，湖南省煤炭安監(jiān)局強(qiáng)調(diào)年底前力爭(zhēng)關(guān)閉所有9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井。

貴州：

1月12日，貴州省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組全面提升煤礦安全生產(chǎn)水平的意見(jiàn)》，到2017年，貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展，全省生產(chǎn)、建設(shè)煤礦規(guī)模達(dá)到3億噸/年以上，煤礦主體企業(yè)控制在100家左右。形成3000萬(wàn)噸/年以上規(guī)模的煤礦主體企業(yè)2家，500萬(wàn)噸/年以上規(guī)模的煤礦主體企業(yè)10家。

5月14日，貴州省能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施的通知》提出30條工作措施，加大政策力度幫扶煤炭企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、脫困發(fā)展。

6月12日，為使煤礦企業(yè)明白繳費(fèi)，貴州省公布了《涉煤稅費(fèi)、基金項(xiàng)目明白卡》。

內(nèi)蒙古：

6月4日，內(nèi)蒙古政府發(fā)布《關(guān)于支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組有關(guān)事宜的通知》提出，為有效化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)煤電、煤化重組并購(gòu)，構(gòu)建內(nèi)蒙古煤電化整體優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古政府將全力支持煤炭上下游企業(yè)重組。

湖北：

6月18日，湖北經(jīng)信委稱，2015年，湖北省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能煤礦80處，產(chǎn)能240萬(wàn)噸/年，其中：關(guān)閉退出煤礦60處，產(chǎn)能180萬(wàn)噸/年；改造升級(jí)煤礦20處，產(chǎn)能60萬(wàn)噸/年。