廣東省將探索建立碳排放總量控制和分解機制，研究建立可再生能源電力配額機制，搭建省級碳普惠推廣平臺，并設(shè)立運行廣東省碳基金，起草《廣東省碳排放權(quán)管理和交易條例》，建立第三方核查機構(gòu)“黑名單”制度，大力發(fā)展碳金融。

組織陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙、交通運輸、建筑等行業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè)報告歷史碳排放信息，研究制定配額分配方案，組織實施一批國家、省級工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)的低碳化改造工程。

積極實施《廣東省陸上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》，開展廣東省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究。

并明確指出：2015年全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放計劃同比下降2.45%以上，按照國家要求，做好省內(nèi)年排放13000噸以上二氧化碳當(dāng)量企(事)業(yè)單位排放信息報送工作。

通知指出：

粵發(fā)改氣候〔2015〕259號

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省開展國家低碳省試點工作聯(lián)席會議成員單位：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，發(fā)揮綠色低碳引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和增強可持續(xù)發(fā)展能力的作用，扎實做好2015年國家低碳省試點工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意廣東省低碳試點工作實施方案的批復(fù)》和省政府印發(fā)的《廣東省低碳試點工作實施方案》，我委制定了《2015年廣東國家低碳省試點工作要點》。

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2015年廣東國家低碳省試點工作要點》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。工作中遇到的問題及進(jìn)展情況請及時向我委反映。

附件：2015年廣東國家低碳省試點工作要點

廣東省發(fā)展改革委

2015年5月20日

附件

2015年廣東國家低碳省試點工作要點

2015年廣東國家低碳省試點工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮綠色低碳引領(lǐng)作用，積極探索低碳發(fā)展體制機制，繼續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點工作，促進(jìn)實現(xiàn)國家下達(dá)我省的“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)。根據(jù)國家和省委、省政府相關(guān)工作部署，主要做好以下工作：

一、探索低碳發(fā)展體制機制

(一)探索建立碳排放總量控制和分解機制。加快我省碳排放峰值研究，合理制定峰值時間表和路線圖。落實國家碳排放總量控制和強度下降目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)域、分行業(yè)逐步建立我省碳排放總量和強度“雙控”工作機制，倒逼經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。(省發(fā)展改革委。列首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)

(二)完善能源消費“雙控”和促進(jìn)可再生能源發(fā)展機制。按照國家統(tǒng)一部署要求，研究制定全省控制能源消費總量實施方案、煤炭消費總量控制實施方案，建立相應(yīng)的責(zé)任落實和考核機制。研究建立可再生能源電力配額機制，推動我省可再生能源發(fā)展。(省發(fā)展改革委，省能源局)

(三)探索開展碳普惠制試點工作。制定《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》和配套政策，搭建省級碳普惠推廣平臺，引導(dǎo)和鼓勵公眾踐行低碳生活方式和消費模式。啟動首批碳普惠制試點，發(fā)揮試點地區(qū)的示范帶動作用推進(jìn)低碳社會建設(shè)。(省發(fā)展改革委，相關(guān)地市人民政府)

(四)設(shè)立運行廣東省碳基金。制定省碳排放配額有償發(fā)放收入專項資金征收管理使用辦法，改革財政資金投資使用方式，利用有償配額收入設(shè)立碳基金，引導(dǎo)和撬動社會資本投入低碳領(lǐng)域。(省發(fā)展改革委、財政廳)

(五)推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。按照國家部署要求，制定我省低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施方案，選擇有代表性的行業(yè)和產(chǎn)品類別，在我省自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)中實施和推廣低碳認(rèn)證制度。研究建立粵港“碳標(biāo)簽”互認(rèn)機制。(省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳)

(六)推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省建設(shè)。落實省部共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議，健全低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機制，探索資源節(jié)約、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委)

(七)深入開展低碳試點示范。加大對國家和省級低碳試點城市、市縣建設(shè)的指導(dǎo)和支持，建立跟蹤考核機制，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。組織建設(shè)一批國家、省級低碳示范園區(qū)、社區(qū)，開展低碳企業(yè)、個人評優(yōu)推優(yōu)工作。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，相關(guān)地市人民政府)

二、推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點工作

(八)加強碳排放管理工作的法治保障。按照市場化、法治化、國際化的方向和要求，結(jié)合我省碳排放管理和交易工作實踐，啟動碳排放管理和交易省級立法工作，研究起草《廣東省碳排放權(quán)管理和交易條例》。(省發(fā)展改革委、法制辦)

(九)完善碳排放管理和交易制度體系。完善《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細(xì)則》、《廣東省碳排放權(quán)配額管理實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，修訂完善交易規(guī)則等配套文件。(省發(fā)展改革委、法制辦，粵深碳交易平臺)

(十)建立健全碳排放核算核證體系。修訂完善行業(yè)碳排放信息報告指南和核查規(guī)范，并按國家要求逐步過渡為地方標(biāo)準(zhǔn)。加強對碳排放第三方核查機構(gòu)的資質(zhì)審核、監(jiān)督管理、能力建設(shè)等相關(guān)工作，建立第三方核查機構(gòu)“黑名單”制度，嚴(yán)格把關(guān)核查工作質(zhì)量。(省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局)

(十一)做好碳排放管理和交易日常工作。組織2014年度企業(yè)碳排放信息報告核查和配額清繳履約工作。制定2015年度配額分配總體實施方案。研究建立配額回購等市場調(diào)節(jié)機制，持續(xù)活躍二級市場。加強市場交易監(jiān)管，建立重大交易報備制度，及時防范和化解市場風(fēng)險。(省發(fā)展改革委、金融辦，粵深碳交易平臺)

(十二)適時擴大碳排放管理和交易范圍。組織陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙、交通運輸、建筑等行業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè)報告歷史碳排放信息，研究制定配額分配方案，按照“成熟一個，納入一個”的原則，適時擴大碳排放管理和交易范圍。(省發(fā)展改革委，省相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門)

(十三)大力發(fā)展碳金融。完善碳金融市場體系，開展碳交易法人賬戶透支、配額托管等業(yè)務(wù)，研究開發(fā)配額遠(yuǎn)期合約、期權(quán)等交易衍生品。加快建立碳金融服務(wù)體系，鼓勵銀行、保險和基金公司等金融機構(gòu)探索開展碳債券、碳信托、碳資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，為實體經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)型提供綠色融資服務(wù)。按照國家主管部門的要求，在做好現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，研究碳期貨交易的可行性。(省發(fā)展改革委、金融辦，廣州、深圳市人民政府，粵深碳交易平臺)

(十四)完善我省自愿減排交易機制。探索建立基于碳普惠制的省內(nèi)自愿減排核證機制，推進(jìn)自愿減排交易與配額交易市場的相互融合、相互促進(jìn)。完善林業(yè)碳匯交易政策，推動我省更多林業(yè)碳匯項目獲得國家備案并進(jìn)場交易。(省發(fā)展改革委、林業(yè)廳，粵深碳交易平臺)

(十五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵深碳交易市場的互聯(lián)互通。制定粵深碳交易市場鏈接工作方案，為國家建設(shè)統(tǒng)一碳交易市場探索積累經(jīng)驗。改變省級交易平臺股權(quán)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，適時引入戰(zhàn)略投資者，研究促進(jìn)粵深碳交易平臺的資源整合。(省發(fā)展改革委，廣州、深圳市人民政府，粵深碳交易平臺)

(十六)加強與國內(nèi)外碳交易市場的交流合作。借鑒美國加州、歐盟、澳大利亞和國內(nèi)其他試點地區(qū)的成熟經(jīng)驗，不斷完善我省碳排放管理和交易制度，提升我省在國內(nèi)、國際碳市場中的影響力和話語權(quán)。(省發(fā)展改革委、金融辦、外辦，粵深碳交易平臺)

(十七)主動參與全國碳交易市場建設(shè)工作。鞏固我省試點成效的基礎(chǔ)上，密切跟蹤國家政策動向，加強我省創(chuàng)新性探索，積極主動參與全國碳交易市場建設(shè)工作，將我省交易平臺建設(shè)成為國家級碳排放權(quán)交易平臺和自愿減排交易平臺。(省發(fā)展改革委，廣州、深圳市人民政府，粵深碳交易平臺)

三、推進(jìn)主要領(lǐng)域降碳增匯工作

(十八)加快推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。組織實施一批國家、省級工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)的低碳化改造工程。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳)

(十九)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極實施《廣東省陸上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》，開展廣東省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究。安全高效發(fā)展核電，擴大天然氣利用，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，加快現(xiàn)役機組綜合節(jié)能及環(huán)保設(shè)施改造，印發(fā)實施《廣東省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2015-2020年)》，提高新建機組能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委，省能源局)

(二十)控制工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域碳排放。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進(jìn)電機能效提升及注塑機節(jié)能改造，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色建筑，逐步實施公共建筑能耗定額管理制度。加大新能源汽車推廣力度，加強機動車減排，完成國家新下達(dá)的“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)。探索開展節(jié)能量交易試點。(省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委，省府機關(guān)事務(wù)管理局)

(二十一)增強碳匯能力。全面推動新一輪綠化廣東大行動，推進(jìn)森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大工程建設(shè)，建設(shè)完善全省綠道網(wǎng)。加強海洋生態(tài)保護，探索建立藍(lán)色碳匯生態(tài)功能區(qū)。研究建立碳匯的監(jiān)測、計量、評估等標(biāo)準(zhǔn)體系。(省林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局)

(二十二)加快低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。組織實施重大科技專項，重點扶持新能源汽車、煤清潔利用、天然氣高效利用等低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，征集和發(fā)布一批重點低碳技術(shù)。支持省內(nèi)科研機構(gòu)與國外機構(gòu)合作開展碳捕集、利用和封存技術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流和試驗示范，加快華潤海豐電廠碳捕集測試平臺建設(shè)的前期工作。(省科技廳、發(fā)展改革委)

四、做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作

(二十三)加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。2015年全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放計劃同比下降2.45%以上。建立我省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，對各地級以上市碳強度下降年度和總體進(jìn)度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。(省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局，各地級以上市人民政府)

(二十四)加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。按照國家要求，在現(xiàn)有統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，建立健全覆蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程等領(lǐng)域的溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計和調(diào)查制度，加快構(gòu)建省、市和重點企業(yè)的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。按國家要求做好省級溫室氣體清單編制工作。(省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委)

(二十五)做好重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作。按照國家要求，做好省內(nèi)年排放13000噸以上二氧化碳當(dāng)量企(事)業(yè)單位排放信息報送工作，與國家出臺的核算方法有效銜接，組織企業(yè)試報告并進(jìn)行抽查和復(fù)查，確保數(shù)據(jù)報送質(zhì)量。(省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局)

(二十六)加強適應(yīng)氣候變化工作。組織編制全省適應(yīng)氣候變化中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的氣候變化風(fēng)險評估工作，完善氣候可行性論證制度。建立并完善全省溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)，為我省應(yīng)對氣候變化工作提供科學(xué)依據(jù)。(省發(fā)展改革委、氣象局)

(二十七)加強對外交流與合作。推進(jìn)我省分別與英國、美國加州、美國能源基金會等簽署的關(guān)于低碳發(fā)展合作聯(lián)合聲明(諒解備忘錄)及省領(lǐng)導(dǎo)出訪確定的相關(guān)對外合作事項。在粵港應(yīng)對氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組機制下，加強粵港應(yīng)對氣候變化合作。(省發(fā)展改革委、外辦、港澳辦)

(二十八)加強宣傳引導(dǎo)。通過舉辦節(jié)能宣傳周、全國低碳日等專題活動，廣泛開展低碳宣傳活動，大力倡導(dǎo)綠色低碳行為和理念。加強對省市有關(guān)部門、重點企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)的應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展專題培訓(xùn)。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)