煤炭行業(yè)進(jìn)入寒冬期，主要是不適應(yīng)新常態(tài)的要求。

影響行業(yè)競爭力的因素

從需求側(cè)來看，有三大不利因素。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致煤炭需求增速下降。同時，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化降低了能源消費(fèi)彈性系數(shù)。當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已超過第二產(chǎn)業(yè)，2012年、2013年0.54和0.51的能源消費(fèi)彈性系數(shù)，明顯低于2002年至2011年年平均0.84的水平。

二是節(jié)能降耗大勢迫使煤炭需求減少。《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》要求，到2018年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率要在2013年的基礎(chǔ)上提高6個百分點。目前，我國在用燃煤工業(yè)鍋爐年消耗煤炭約7億噸，鍋爐實際運(yùn)行效率比國際先進(jìn)水平低15個百分點左右。未來僅燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造這一項，就將使煤炭需求減少1億噸左右。

三是環(huán)境保護(hù)將持續(xù)從壓縮消費(fèi)、推高成本兩個方面強(qiáng)化對煤炭行業(yè)的不利影響。與此同時，煤炭利用的污染治理和煤炭生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理都將新增大量的成本支出。

從供應(yīng)側(cè)看，也有多個不利因素。

一是煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)臁＿^去14年間，國內(nèi)原煤產(chǎn)量由不到13億噸激增到38億噸。

二是煤炭國際供應(yīng)量大幅增加。過去10多年間，印尼、越南、澳大利亞、蒙古等國煤炭產(chǎn)量大幅增加。進(jìn)口煤已占到國內(nèi)煤炭消費(fèi)量的8%左右。

此外，煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅實際稅負(fù)遠(yuǎn)高于制造、電力、冶金等行業(yè)，稅費(fèi)名目繁多。煤炭產(chǎn)品的物流成本居高不下，2012年煤炭行業(yè)物流費(fèi)用率為15.3%，物流總成本占終端消費(fèi)價格的40%左右。國有大型煤炭企業(yè)絕大多數(shù)存在歷史遺留問題多、企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重等問題，很大一部分煤炭企業(yè)很難成為健康的市場主體。

從四個方面提高競爭力

針對以上因素，我認(rèn)為煤炭企業(yè)脫困的出路在于積極從四個方面提高競爭力。

一是爭取有利于解決歷史遺留問題、處理好增量發(fā)展與存量改制關(guān)系的改革舉措。堅決淘汰煤質(zhì)差、開采難、競爭力不高的落后產(chǎn)能，而不是一味地控制生產(chǎn)能力增長，通過合理發(fā)展增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入研究新增產(chǎn)能發(fā)展與落后產(chǎn)能退出間的互動機(jī)制，圍繞人員分流轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“增量化解存量矛盾，存量支持增量發(fā)展”良性互動。新增產(chǎn)能優(yōu)先安排給有落后產(chǎn)能退出的老煤企，引導(dǎo)老煤企向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是突出環(huán)境友好，處理好生產(chǎn)煤炭與提供清潔能源的關(guān)系。煤炭轉(zhuǎn)化消費(fèi)環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，已經(jīng)影響到煤炭作為能源的市場資格了。這就要求煤炭行業(yè)摒棄“生產(chǎn)無罪，消費(fèi)有責(zé)”的傳統(tǒng)觀念，積極參與大型煤電基地建設(shè)和工業(yè)鍋爐改造，順應(yīng)煤炭由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變趨勢。目前，煤炭清潔發(fā)電技術(shù)和高效工業(yè)鍋爐技術(shù)已經(jīng)成熟，新型煤化工技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化示范階段。煤炭企業(yè)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極向清潔能源供應(yīng)商、服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低行業(yè)物流成本。實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)之間的無縫銜接，達(dá)到提高效率、降低成本的目的，拓展利潤空間。在加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高鐵路煤炭運(yùn)輸比重的同時，完善煤炭交易市場建設(shè)，加快煤炭儲配基地建設(shè)，推進(jìn)煤炭物流的精細(xì)化管理和流程優(yōu)化。

四是鞏固正稅清費(fèi)成果，推行煤炭稅費(fèi)“清單管理”。通過資源稅改革，明晰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底清理不合理費(fèi)用。建議遵循李克強(qiáng)總理改革“清單”思維，依法給出煤炭企業(yè)“稅費(fèi)清單”，并進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。企業(yè)依照“清單”繳納稅費(fèi)，政府部門依照“清單”收繳稅費(fèi)，簡化企業(yè)與政府的關(guān)系。

（作者系陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黨委書記）