國家發展改革委、商務部日前公布《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》，自2015年4月10日起施行。

此次修訂是我國1995年頒布《目錄》以來歷次修訂中開放幅度最大的一次，限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。專家認為，此次目錄修訂將推動我國新一輪對外開放，構建更加開放透明的外商投資環境，同時促使我國適應角色轉變，以積極主動的開放推進國際投資合作。

一般制造業基本放開用競爭促行業水平提高

2015年版《目錄》基本放開了一般制造業，取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機械、船舶艙室機械、輸變電設備、煤化工設備、輕型直升機、汽車電子集成系統、名優白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類。

國家發展改革委前秘書長王一鳴說，三十多年來，我國制造業整體競爭力得到極大提升，躍居全球第一大制成品出口國，很大程度上得益于全面而深入的對外開放。引進外資不僅是引進資金，更重要的是引入先進技術和管理經驗，促進競爭，提高行業發展水平。

“當前我國制造業面臨著多重挑戰，全球區域經濟一體化的格局正在發生變化，發達國家推進‘再工業化’戰略，發展中國家‘中低端分流’，我國亟須通過引入新資本、人才、技術，加快轉移升級步伐，從未來制造業發展中提升我國在全球產業鏈和價值鏈中的地位，加強我國在全球規則制定和標準制定中的話語權。”國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平說。

此次目錄修訂中，鼓勵類修改了76個條目，主要是調整指標和優化結構，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，進一步提高外資質量。

對于一般制造業的開放可能會沖擊本土企業的擔心，趙晉平說，我國制造業企業具有本土化競爭優勢，在一定領域具備與跨國公司同臺競爭的條件，具有較強的抗風險能力。擴大外資準入的過程是優勝劣汰的過程，可以通過倒逼機制提升企業競爭力。而對于一部分可能面臨破產、關停風險的企業，國家應當完善產業救濟體系，提供過渡性安排。

轉變外資管理方式構建開放透明的投資環境

2015年版《目錄》按照負面清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規定在《目錄》中列明。“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目減少到35條。

趙晉平說，在本次目錄修訂中，我國加大了負面清單管理模式的改革力度，壓縮了負面清單的條目數，逐漸減少產業涵蓋的領域，更具開放的積極意義。

“我國進一步推進一、二、三產業開放，重點擴大服務業和一般制造業開放。復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區試點經驗。”王一鳴說。為適應我國改革發展和經濟全球化新形勢，2015年版《目錄》鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域。

趙晉平說，我國將繼續按照負面清單管理模式的要求做出努力，未來在完整的負面清單中，鼓勵類和允許類目錄都可以不需要列出來，限制類的目錄也將繼續縮短。

積極主動擴大開放推進國際投資合作

在吸引外資上，我國吸引外資已經由以往以制造業為主的格局轉變成以服務業為主，服務業吸收外資的規模在不斷擴大。據2015年版《目錄》，在服務業領域，主要是取消或放寬電子商務、連鎖經營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運輸、演出場所等股比要求，直銷、郵購、進出口商品檢驗認證、鐵路貨物運輸、保險經紀公司、財務公司、信托公司、貨幣經紀公司等不再列入限制類，并將建筑設計、養老機構列入鼓勵類。

新一輪改革開放，要求我國用全球視野進行資源配置。國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生說，我國一些企業已經走出去投資房地產和金融領域，這要求把我國的對外開放格局與國際高標準相對接。

我國雙向投資在2014年首次接近平衡。商務部數據顯示，加上第三地融資再投資，2014年我國對外投資規模在1400億美元左右，比2014年中國利用外資高出200億美元。我國對外直接投資產業門類廣泛，涉及租賃和商務服務業、采礦業、批發和零售業、建筑業、制造業、房地產業、交通運輸、倉儲和郵政業等15大類。

“我國正在由資本輸入國變為資本輸出國，對外投資日益增多，這也需要我們適應角色轉變，以積極主動的開放推進國際投資合作。”王一鳴說。

“中國的外資法律法規不僅要考慮引進來，還要考慮走出去。公平、透明的法律平臺，能夠為中國企業走出去創造更多的海外機會。”張燕生說。