“‘十二五’期間應該新開工水電1.6億千瓦，然而，到目前為止‘十二五’的時間已經過去4/5，但實際開工的水電項目僅為規劃的1/4左右。如果水電開發減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實效。”

2014年中國水電的發展可謂跌宕起伏、波瀾不驚。2014年中，我國就已經提前一年半完成了“十二五”規劃的水電裝機2.9億千瓦的任務。到2014年底，我國水電裝機突破3億千瓦。水電的年發電量也將接近或者達到萬億千瓦時。

我國水電一年的新增量，大約與2013年排清潔能源第二位的風電或者排在第三位的核電的全年的發電量大體相當。總之，在我國減排問題上，我們必須強調這樣一個現實：在當前的科技水平下，無論是中國還是全世界，水電無疑是替代化石能源的第一主力。

2014年我國水電的發展，在取得巨大成就的同時也存在著隱憂。首先2014年以來我國水電裝機的增速已經明顯減慢，從上一年的新增裝機3千萬千瓦驟降到2千萬千瓦。這似乎預示著，從“十一五”期間就開始的水電開工不足的影響，將會逐步顯現。根據我國“十二五”能源規劃，“十二五”期間應該新開工水電1.6億千瓦，然而，到目前為止“十二五”的時間已經過去4/5，但實際開工的水電項目僅為規劃的1/4左右。如果水電開發減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實效。

2014年以來，我國水電的困境除了原來的審批難之外，又增加了電價被封頂的新因素。2014年1月國家發改委出臺了“以電力消納地平均上網電價”核定水電上網電價的通知。一開始社會輿論還以為水電的電價偏低，因而此通知的出臺是對水電企業的重大利好。但實際上，真正上網電價偏低的，只是過去建設的老水電，而現實中由于移民、環保成本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過一般的火電。據有關部門測算，2013年我國新建電站的平均預算成本，已超過每千瓦1.5萬元。而本通知的適用范圍，則明確說明只針對新建的電站。因此，每一個具體的水電開發企業幾乎都不會誤讀這一政策的電價封頂作用。

即便如此，2014年以來最為困擾我國水電的恐怕還是我國經濟新常態造成的市場消納困難。2014年年內僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏等，我國第二大、第三大和第四大的水電站相繼全面投產，為此，我國西部水電的送出通道和消納能力都出現了較大矛盾。云南、四川這兩個國家級的水能基地，都出現了較嚴重的棄水。由于各方立場上的差異，對棄水量的認定不免存在著較大分歧。然而，保守的估計，四川損失不會少于100億千瓦時，而云南的損失也要在200億千瓦時左右。為此，水電企業紛紛呼吁有關部門應加速電網建設，并積極組織新投產水電的市場消納。

值得欣慰的是，盡管水電去年遭遇到了上網電價封頂和市場萎縮的沖擊，但國家對水電的支持態度是明確的。2014年2月12日，財政部和稅務總局聯合出臺了《關于大型水電企業增值稅政策的通知》，對裝機容量超過100萬千瓦的水電站增值稅實行8%的優惠。此通知的優惠范圍雖然只是針對百萬千瓦以上的大型水電，但盡管這些電站數量不多，而實際的發電量卻占了我國水電的大頭，所以，我國水電實際受益的比例并不算小。此外，占我國約1/4的小水電，早就實行了增值稅6%的優惠。因此，此次國家通過稅收支持水電發展的態度還是明確的。