即將過(guò)去的2014年，環(huán)境問(wèn)題成為全社會(huì)極為關(guān)注的熱點(diǎn)，中國(guó)低碳網(wǎng)從全年眾多環(huán)保事件中篩選出十件影響力和反響較大事件，并采訪了相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以期引起社會(huì)各界對(duì)環(huán)保問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注。

一、環(huán)保部與31?。▍^(qū)、市）簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》

事件回顧：1月7日，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。除了明確考核PM2.5年均濃度下降指標(biāo)外，目標(biāo)責(zé)任書(shū)還包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的主要任務(wù)措施。對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)6省(區(qū)、市)，目標(biāo)責(zé)任書(shū)明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治等各項(xiàng)工作的量化目標(biāo)，并將工作任務(wù)分解至年度;對(duì)于其他省(區(qū)、市)，提出了任務(wù)措施的原則性要求。

點(diǎn)評(píng)：這是繼國(guó)務(wù)院全文下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治政策"落地"最關(guān)鍵的一步。

二、歷時(shí)8年的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查出臺(tái)

事件回顧：4月17日,環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》,就歷時(shí)8年進(jìn)行的全國(guó)性土壤污染情況對(duì)公眾披露。公報(bào)顯示,全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%。草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%。南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

點(diǎn)評(píng)：防患于未然要比污染后治理的成本低得多。雖然我國(guó)在換土等相關(guān)治理技術(shù)上比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過(guò)程漫長(zhǎng)，而且存在邊治理邊污染的現(xiàn)象，所以還需要法律制度來(lái)進(jìn)行有效保護(hù)。

三、新環(huán)保法頒布

事件回顧：4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議以高票贊成通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護(hù)法，這是環(huán)保法實(shí)施25年來(lái)的首度大修。環(huán)保法修訂不僅將區(qū)域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環(huán)境問(wèn)題納入立法內(nèi)容，另一方面最嚴(yán)格的執(zhí)法手段和政策也用立法的形式明確。環(huán)保法修訂中首次提及，面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人將"引咎辭職"。

點(diǎn)評(píng)：為環(huán)境違法問(wèn)題買(mǎi)單的不僅僅是違法企業(yè)。立法層面納入多項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法措施，實(shí)際上是堵上了環(huán)境違法最關(guān)鍵的"一道門(mén)"。新修訂的《環(huán)保法》在幾個(gè)重要領(lǐng)域內(nèi)都有所突破。第一個(gè)突破是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式；第二個(gè)突破是推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系；第三個(gè)突破是新《環(huán)保法》加重了行政監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。

四、李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家代表

事件回顧：2014年9月9日，李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)了參加2014年夏季達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家代表，并就中國(guó)反壟斷、微刺激改革和污染治理等問(wèn)題進(jìn)行了回答。其中總理有兩處關(guān)于環(huán)保的表述，"只要是有就業(yè)、增收入、沒(méi)有水分、又有效益、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展，都屬于在合理區(qū)間，都是可以接受的，而且是愿意保持的"、"向污染宣戰(zhàn)，就是我們要用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來(lái)治理污染。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最突出的問(wèn)題是水、大氣和土壤污染……關(guān)鍵是要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取讓新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑過(guò)淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度……"

點(diǎn)評(píng)：不少媒體解讀，李克強(qiáng)總理表述堪稱(chēng)政府最高領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于環(huán)保行業(yè)的"最強(qiáng)音"。

五、"中國(guó)呼吸"低碳公益影像展

今年九月，由中國(guó)低碳網(wǎng)聯(lián)合四月風(fēng)舉辦的"中國(guó)呼吸"低碳公益影像展成為一大獨(dú)特亮點(diǎn)，在為期7天的第14屆平遙國(guó)際攝影展期間受到所有媒體和觀眾矚目的關(guān)注，《中國(guó)呼吸》通過(guò)"影像吶喊"喚起人們對(duì)霧霾的高度重視，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的觀眾紛紛表示"心靈受到震撼"！

34個(gè)首府城市，46位攝影師，連續(xù)40天空氣影像記錄，只為了喚醒人們關(guān)注一件事--霧霾。46名攝影師經(jīng)過(guò)連續(xù)40天每天同一時(shí)間、同一地點(diǎn)的空氣影像記錄，并結(jié)合相對(duì)應(yīng)的各城市空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)報(bào)截圖，對(duì)全國(guó)各地的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行了客觀的影像呈現(xiàn)。舉辦方用心地在展區(qū)的每塊展板下方都放了簽名筆，讓觀展者在自己家鄉(xiāng)的展板上簽名，這種互動(dòng)性的參與，讓所有觀展者在直面《中國(guó)呼吸》中的家鄉(xiāng)空氣影像對(duì)比后，無(wú)不發(fā)自心底的感嘆："是時(shí)候加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、踐行低碳生活方式了"。

點(diǎn)評(píng)：在霧霾面前，大家同呼吸、共命運(yùn)，沒(méi)有身份差異和地域間的心理落差，只有喚醒每個(gè)公民的環(huán)境意識(shí)，每個(gè)人從自身做起，從小事做起，再微弱的力量也是一種努力，再微小的事情也是一種態(tài)度。共同關(guān)注效率與效益關(guān)聯(lián)的低碳生產(chǎn)與生活模式，形成保護(hù)自然環(huán)境的聚合力量，我們所處的社會(huì)環(huán)境才有希望。

六、APEC藍(lán)

事件回顧：11月北京APEC會(huì)議期間，城區(qū)被久違的多日藍(lán)天所擁抱，空氣質(zhì)量連續(xù)優(yōu)良，交通順暢。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，11月1日至12日，北京市空氣中各項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平。媒體和網(wǎng)民將這種難得一見(jiàn)的好天氣稱(chēng)作"APEC藍(lán)"。

點(diǎn)評(píng)：盡管是臨時(shí)性管控，至少證明霧霾是完全可以治理的。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更大范圍的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取更強(qiáng)有力的治污防治措施，才能留住"APEC藍(lán)"。

七、國(guó)辦印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》

事件回顧：國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》。行動(dòng)計(jì)劃提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。

點(diǎn)評(píng)：從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源升級(jí)版，必須加強(qiáng)全局謀劃，明確今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

八、《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》發(fā)布

事件回顧：12月22日，中國(guó)發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司網(wǎng)站掛出《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(下稱(chēng)"管理辦法")，正式發(fā)布國(guó)家層面碳市場(chǎng)建設(shè)政策。從內(nèi)容上看，本次出臺(tái)的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則，則有待配套文件進(jìn)一步細(xì)化。

據(jù)多位知情人士介紹，目前的管理辦法已先以發(fā)改委令的形式出臺(tái)，而爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)務(wù)院令出臺(tái)的流程也在進(jìn)行中。同時(shí)，包括總量設(shè)計(jì)、遵約機(jī)制、第三方管理等各方面的相關(guān)細(xì)則制定工作都已展開(kāi)，后續(xù)仍會(huì)有征集意見(jiàn)的過(guò)程。

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國(guó)碳市場(chǎng)擬于2016~2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。

九、利馬氣候大會(huì)召開(kāi)

事件回顧：12月1日-12日第二十次締約方大會(huì)（COP20）簡(jiǎn)稱(chēng)"利馬會(huì)議"在秘魯首都利馬召開(kāi)

會(huì)議以"成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政治意愿的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以此呼應(yīng)全世界民眾的期盼"為目標(biāo)；會(huì)議內(nèi)容為2015年全球氣候協(xié)議的要素。本次會(huì)議的關(guān)注點(diǎn)是對(duì)于增強(qiáng)2020年前減排和資金的力度；定義2015年協(xié)議的范圍和內(nèi)容。利馬氣候大會(huì)馬拉松談判結(jié)束，各國(guó)達(dá)成減排協(xié)議

點(diǎn)評(píng)：在大會(huì)主席的主持下，經(jīng)過(guò)各方積極努力，最終達(dá)成了相對(duì)平衡的結(jié)果，基本滿(mǎn)足了發(fā)展中國(guó)家的要求。190多個(gè)國(guó)家計(jì)劃在2015年巴黎氣候大會(huì)上簽署一份新的全球協(xié)議，對(duì)2020年以后全球氣候治理做出規(guī)劃。利馬會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化了2015年協(xié)議的要素，為各方明年進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了確保多邊談判于2015年達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)有力信號(hào)。

十、《大氣污染防治法》迎來(lái)大修

事件回顧：12月22日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議大氣污染防治法修訂草案的議案。這次27年來(lái)的第三次修訂，也是首次大規(guī)模修訂。

相比現(xiàn)行大氣法，修訂草案新增了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應(yīng)對(duì)三個(gè)章節(jié)，并強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任。特別對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，加大了對(duì)污染的處罰力度，采取更為嚴(yán)厲的限批措施。草案還取消了現(xiàn)行法中50萬(wàn)元的處罰上限，代以倍數(shù)類(lèi)懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

點(diǎn)評(píng)：重典治霾的措施顯示了政府治理環(huán)境問(wèn)題的決心，但是草案背后的難題是，如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型達(dá)到平衡。