不僅建立實(shí)施石油戰(zhàn)略儲備制度，爭取國際市場定價(jià)權(quán)的其他方式很多也應(yīng)當(dāng)奉行反周期策略。就原則而言，根本性任務(wù)無疑是充分認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)的影響力，并借此提高本國在國際政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位。

按照習(xí)近平主席在20國集團(tuán)（G20）布里斯班峰會上對提高數(shù)據(jù)透明度的承諾，我國政府從11月20日起定期發(fā)布戰(zhàn)略石油儲備數(shù)據(jù)。只有放在爭取樹立國際市場定價(jià)權(quán)的背景上考察，才能明白此舉的重要性及其時(shí)機(jī)選擇的意義。

作為全球最大的能源消費(fèi)國，以及全世界數(shù)一數(shù)二的石油消費(fèi)大國和石油進(jìn)口大國，石油戰(zhàn)略儲備是我們的必備工具。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》就提出要建立國家石油戰(zhàn)略儲備，改變我國過去沒有戰(zhàn)略儲備油田或天然氣田的狀況，以便有效應(yīng)付未來不可知的突發(fā)事件。隨后，政府放出風(fēng)聲要將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區(qū)作為中國的四大戰(zhàn)略儲備田，并將有計(jì)劃地將某些已勘探或已開發(fā)油氣田作為戰(zhàn)略儲備資源封存或減量開采。

同時(shí)，隨著中國逐漸消除壓倒一切的外匯缺口問題，隨著“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”不再是中國對外貿(mào)易的核心目標(biāo)，外貿(mào)效益日益成為中國在對外經(jīng)貿(mào)中關(guān)注的焦點(diǎn)，中國在對外貿(mào)易中缺少定價(jià)權(quán)受到了越來越多的關(guān)注。盡管中國經(jīng)濟(jì)及其資源消費(fèi)的巨大規(guī)模決定了中國經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)政策走向?qū)H商品市場行情影響巨大，新世紀(jì)以來中國人民銀行儼然已成為與美聯(lián)儲并列的對全球商品行情影響最大的中央銀行；但在貿(mào)易實(shí)務(wù)中，從初級產(chǎn)品到制成品，中國缺乏國際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的現(xiàn)象極為普遍。除了石油、鐵礦石、玉米之外，在銅等有色金屬、稀土、棉花、大豆，以及紡織服裝、電子產(chǎn)品等制成品，都存在這個(gè)問題，只不過程度不同而已。“買什么什么就貴，賣什么什么就便宜”成為中國這個(gè)全世界頭號貿(mào)易大國的寫照，中國為之付出了巨大代價(jià)，中國制造業(yè)增長、中國出口貿(mào)易發(fā)展有“貧困化增長”之虞。理所當(dāng)然地，扭轉(zhuǎn)這種局面成為中國努力的方向，也是中國從“貿(mào)易大國”走向“貿(mào)易強(qiáng)國”必然要邁過的一道門檻。從這個(gè)視角上看，建立石油戰(zhàn)略儲備并定期公布數(shù)據(jù)，能夠給我們提供一件調(diào)控國際商品市場行情的有用工具。

然而，在21世紀(jì)初持續(xù)10年之久的初級產(chǎn)品牛市中，石油成為全球表現(xiàn)最為堅(jiān)挺的商品之一，無論是建立石油戰(zhàn)略儲備，還是公布其數(shù)據(jù)，我們都陷入兩難之中：建立石油戰(zhàn)略儲備的必要性本身就是因牛市期間石油進(jìn)口成本飆升而凸顯，但我們建立石油戰(zhàn)略儲備不僅將直接增加石油進(jìn)口，而且會降低國內(nèi)石油產(chǎn)量和蘊(yùn)藏量中的可用部分（因?yàn)橐徊糠忠芽碧交蛞验_發(fā)油氣田被封存或減量開采），從而雙倍地提高我國的石油進(jìn)口需求，進(jìn)而推漲國內(nèi)油價(jià)。須知在牛市期間，某些國外商品交易所一度不敢讓外人看見中國來訪者，因?yàn)轳R上就會被炒成“中國即將大手筆買入”，隨之而來的就是新一輪價(jià)格上漲。

正因?yàn)槿绱耍覀儚臒o到有建立石油戰(zhàn)略儲備制度只能采取反周期策略，即在牛市期間準(zhǔn)備制度、建設(shè)石油儲備基礎(chǔ)設(shè)施而不實(shí)際收購儲備油，也盡量避免大規(guī)模封存或減量開采油氣田；等到熊市期間再開展上述實(shí)際操作。時(shí)至今日，油價(jià)大跌已成現(xiàn)實(shí)，且市場預(yù)期趨勢已經(jīng)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，大舉提升石油戰(zhàn)略儲備并開始定期公布石油儲備數(shù)據(jù)，正當(dāng)其時(shí)。

初步建立國家石油儲備，只是第一步。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局11月20日公布的數(shù)據(jù)，投入使用的國家石油儲備一期工程儲備總量1243萬噸，約合9136萬桶，僅相當(dāng)于大約9天的消費(fèi)量；而要達(dá)到國際能源署建議的90天進(jìn)口量，我們的石油戰(zhàn)略儲備還需要補(bǔ)充六七千萬噸，約合四五億桶。

不僅建立實(shí)施石油戰(zhàn)略儲備制度，爭取國際市場定價(jià)權(quán)的其他方式很多也應(yīng)當(dāng)奉行反周期策略，首要的一點(diǎn)是利用熊市抓好市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在近年的初級產(chǎn)品牛市中，現(xiàn)行大宗商品期貨市場結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管等方面暴露出了眾多缺陷，部分投機(jī)者得以操縱市場牟取暴利，為他們埋單的則是全世界。在牛市期間，要想治理過度投機(jī)、提高市場透明度，必然遭到更大的阻力，這不僅僅是因?yàn)橥稒C(jī)者此時(shí)有更多財(cái)力可以影響市場，也因?yàn)槌跫壆a(chǎn)品輸出國樂于見到投機(jī)者操縱推高價(jià)格。在“市場”和“抵制政府干預(yù)”的大旗下，操縱行為不難找到最好的庇護(hù)所。待到熊市來臨，這一切都發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，過度操縱的負(fù)面后果暴露無遺，社會輿論因此而逆轉(zhuǎn)。

在初級產(chǎn)品牛市中，中國企業(yè)在海外進(jìn)行了眾多自然資源開發(fā)項(xiàng)目投資。然而，其中不少項(xiàng)目是在高位投入，因而成本較高，倘若未能迅速形成規(guī)模產(chǎn)能，在熊市中將遭遇生存危機(jī)。而要形成規(guī)模產(chǎn)能，就需要增加資本投入，但一貫“追漲殺跌”的資本此時(shí)未必有興趣參與投入。原則上，中國海外資源投資應(yīng)奉行反周期策略，即在熊市時(shí)期增加投入取得更多資源控制權(quán)，以此降低投資成本；但資本“追漲殺跌”的個(gè)體理性常常釀成順周期策略的集體非理性。有鑒于此，我們需要及時(shí)研究如何保證中國海外資源開發(fā)投資項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營，而不至于半途而廢，并尋求新的投資項(xiàng)目，最終決定性地降低國際礦產(chǎn)巨頭的市場控制力，改善中國在下一輪初級產(chǎn)品牛市中的地位。

就原則而言，根本性任務(wù)無疑是充分認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)的影響力，并借此提高本國在國際政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位。正因?yàn)?ldquo;中國需求”是剛剛過去的這一輪商品牛市最強(qiáng)有力的驅(qū)動力量，所以，巴西、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等其他熱門新興市場和資源輸出國近年的經(jīng)濟(jì)繁榮在很大程度上都直接間接源于中國。而隨著初級產(chǎn)品牛市終結(jié)，會有越來越多的國家、地區(qū)和企業(yè)更深入地體會到中國市場對它們的意義，中國的地位和談判能力將由此增強(qiáng)。合理運(yùn)用這種影響力，我們就能夠?yàn)樽约簞?chuàng)造更好的外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括要求當(dāng)事國家尊重、保護(hù)中國政府、企業(yè)和居民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，向中國投資者提供國民待遇，要求當(dāng)事國家停止損害中國國家主權(quán)之類的行為等。（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）