進入新世紀以來，世界能源版圖發(fā)生了深刻變化，這似乎還沒有真正影響到中國對未來能源發(fā)展的布局。在學(xué)術(shù)界和決策機構(gòu)，對能源問題的基本判斷仍存在諸多分歧。中國能源是否安全；石油對外依存度是否過高；石油輸出國使用“石油武器”怎么辦；外交、軍事要如何為能源服務(wù)；未來中國是重點發(fā)展新能源、可再生能源，還是傳統(tǒng)化石能源……回答這些問題并不容易，但一個基本前提是，中國已是全球化中不可或缺的一員，討論中國能源問題，必須首先對全球能源形勢作出基本判斷。

“頁巖氣革命”改寫世界能源格局

長期以來，人們認為世界油氣資源會有枯竭的那一天。羅馬俱樂部在上世紀70年代發(fā)出警告，石油資源還可以再用20年。現(xiàn)在40年過去了，在世界油氣產(chǎn)量大幅增加情況下，儲采比卻穩(wěn)中有升。北美“頁巖氣革命”后，出現(xiàn)了貧礦的“逆襲”，頁巖油、油砂油等非常規(guī)油氣資源也展現(xiàn)出良好前景。世界油氣供應(yīng)進入相對充裕期，降低了人們對傳統(tǒng)化石能源枯竭的憂慮。最近，多個國際機構(gòu)的研究報告指出，雖然全球風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)展十分迅速，但在可預(yù)見的未來，化石能源仍是能源消費的主體。

在化石能源中，油氣的供需格局出現(xiàn)重大變化。以美國為首的發(fā)達國家的油氣消費需求持續(xù)下降，西半球的自身產(chǎn)量不斷增加，自給程度持續(xù)上升，頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣和海上石油為全球油氣供給端注入強心劑。未來五年，全球油氣市場供需緊張形勢或?qū)p緩。

在過去很長一個歷史時期，OPEC國家是世界油氣供應(yīng)的主體，隨著北美“頁巖氣革命”和美國“能源獨立”，美國正在成為油氣出口國，伊拉克強勢回歸世界油氣舞臺，全球油氣供應(yīng)呈現(xiàn)出中東、中亞、非洲、北美多極并存的格局，油氣使用方擁有了更多的選擇權(quán)。

美國“能源獨立”的影響

“頁巖氣革命”使美國“能源獨立”成為可能，美國頁巖油產(chǎn)業(yè)正試圖復(fù)制頁巖氣的成功。能源行業(yè)的興盛及其對相關(guān)上下游行業(yè)的帶動將直接或間接增加美國GDP和財政收入。石油進口的減少，將很大程度上改善美國貿(mào)易赤字。能源使用成本大幅下降，為美國經(jīng)濟復(fù)蘇和“再工業(yè)化”創(chuàng)造了條件。

這一變化對中國制造業(yè)的影響也不可低估。2014年全國“兩會”期間，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在參加政協(xié)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會時。一位浙江政協(xié)委員反映，美國工業(yè)電價、氣價比中國便宜很多，他在美國投資辦廠，僅能源一項就可以抵消中美勞動力成本的差距。這再次證明，能源的低成本優(yōu)勢，可以直接提高一國的產(chǎn)業(yè)競爭力。

“能源獨立”對傳統(tǒng)天然氣出口大國產(chǎn)生巨大沖擊，首當(dāng)其沖是俄羅斯。國際油價可能在未來較長一段時期維持在目前或更低的水平，普京再難享受到本世紀頭十年國際油價暴漲的收益，這對實現(xiàn)其強國夢無疑構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。在這場轟轟烈烈的“革命”中，俄羅斯可能成為一個潛在的“輸家”。美國原來的主要的石油供應(yīng)來源，墨西哥、加拿大、中東和非洲國家，都將做出改變，而環(huán)大西洋供需區(qū)的輪廓也將更加清晰。

“能源獨立”還加速了全球氣候變化議題邊緣化。2012年第一承諾期結(jié)束時，發(fā)達國家沒有兌現(xiàn)在《京都議定書》中的承諾。新的減排全球性協(xié)議談判舉步維艱。隨著頁巖氣革命帶來“能源獨立”，美國減排能力明顯增強，在國際氣候外交中掌握了更大的主動權(quán)，使其有條件獨立執(zhí)行減排政策，不參加全球性協(xié)議。美國的做法對其它排放大國具有示范效應(yīng)，國際社會再次達成有約束力的減排協(xié)議變得希望渺茫。這使得風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)展受到挑戰(zhàn)，中國在減排方面的壓力也有所減輕。目前，全球應(yīng)對氣候變化談判在各類國際議程中的地位已經(jīng)下降。

國際能源政治新趨勢

能源問題事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也是國際政治經(jīng)濟博弈的焦點。“頁巖氣革命”和美國“能源獨立”將改寫國際能源地緣政治格局。未來美國在全球能源市場的自主性將增強。他將不必顧忌從海灣進口石油的供應(yīng)安全，而海灣國家對美國的依賴反而會加深。軍隊撤出、外交官進入，抽身海灣、又掌握海灣，這將有力支撐美國的外交運作空間，助力其在全球進行軍事調(diào)整、重返亞太與“再平衡”，重新打理南美后院，同時削弱俄羅斯這一對手的影響力。

“石油武器”一直被很多專家渲染為可怕的“武器”。上世紀70年代后爆發(fā)的兩次石油危機，造成全球性經(jīng)濟波動。隨著全球能源供需格局的變化，“石油武器”的效用正在遞減。上世紀末以來，世界主要油氣產(chǎn)地的數(shù)次地緣政治危機，如兩次海灣戰(zhàn)爭、利比亞劇變、伊朗核危機、俄烏沖突等，雖然對世界經(jīng)濟有影響，但都是短期的、局部的，沒有形成全局性危機。傳統(tǒng)油氣供應(yīng)方也放下身段，更加積極地對接需求方。

中國如何應(yīng)對

世界能源格局的變化使我們不得不重新審視傳統(tǒng)的能源安全觀。1993年中國成為石油凈進口國，之后中國逐步將石油安全視為最重要的能源安全領(lǐng)域。對能源安全的擔(dān)心主要集中在供應(yīng)安全、價格安全、通道安全三個方面。一般認為，油氣對外依存度越高，越是受制于人，戰(zhàn)時將陷于缺油少氣的被動局面。主張盡可能提高能源自給水平，開辟多種油氣入境通道，通過“走出去”獲取較多的海外油氣資源。

但是，現(xiàn)在世界能源格局與傳統(tǒng)能源安全觀形成時的格局有了很大不同，傳統(tǒng)能源安全觀的局限性十分明顯。在傳統(tǒng)能源安全觀的影響下，中國對能源的利用出現(xiàn)重煤輕油的傾向，制約了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；將油氣列為關(guān)系國家安全的重要行業(yè)，只允許個別企業(yè)進行上下游一體化經(jīng)營，抑制了競爭，扭曲了油氣價格；對海外油氣利益的高度重視，一定程度上限制了國際交往的回旋余地。

應(yīng)當(dāng)看到，中國能源自給率超過91%，能源供給總體上是安全的。石油對外依存度接近60%，很多人擔(dān)心這一比例過高。但在國際上，石油依存度多少是安全的并沒有標(biāo)準可循，也不宜把能源進口與安全問題在數(shù)字上簡單對應(yīng)。在油氣與安全的關(guān)系上，在可預(yù)見的未來還不存在大規(guī)模戰(zhàn)爭中斷油氣供應(yīng)的威脅。因擔(dān)心全面軍事沖突造成斷油斷氣而采取過度防衛(wèi)的措施，如過度強調(diào)自給自足、限制油氣使用，某種程度上會束縛發(fā)展的手腳，甚至使我們喪失發(fā)展機遇。全球能源格局的新變化對中國而言總體利大于弊，在此形勢下，中國應(yīng)抓住機遇，立足全球謀劃未來能源發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，中國應(yīng)當(dāng)樹立新時期的能源安全觀。能源安全仍是我國最重要的安全問題之一。李克強總理在2014年4月召開的新一屆政府首次能源委員會會議上，提出了新時期的能源安全觀。一方面“立足國內(nèi)，增強能源供應(yīng)能力，加強陸上、海洋油氣勘探開發(fā)力度”。對非常規(guī)油氣，強調(diào)“創(chuàng)新體制機制，促進頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等”開發(fā)。另一方面是“加強國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，在開放格局中維護能源安全，掌握發(fā)展的主動權(quán)”。這種統(tǒng)籌國際國內(nèi)的能源安全觀是完全正確的。中國作為大國，自身具有較強的油氣生產(chǎn)能力，這是保障能源安全的重要前提。但在全球化條件下，能源資源已經(jīng)全球配置。一個國家完全依靠本國的能源資源來滿足發(fā)展需要，這是既不現(xiàn)實，也無必要。因此，必須研究如何在開放條件下保障能源安全。

其次，推進能源生產(chǎn)和消費變革。這一變革首推能源的代際更替，即從煤炭時代進入油氣時代。中國雖然能源消費總量達到世界第一，但人均能源消費量僅與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達國家相差甚遠。油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費水平甚至低于很多低收入國家。2020年中國將實現(xiàn)全面小康，到那時如果能源仍然是以煤炭為主，就無法從根本上解決資源環(huán)境問題，這種小康很難說是全面。在代際更替的同時，能源生產(chǎn)和消費變革還體現(xiàn)在能源技術(shù)全面升級和能源體制的全面市場化改革，最大限度地發(fā)揮市場對能源配置的決定性作用。換言之，中國能源升級必須依靠改革實現(xiàn)。

第三，重新定義“走出去”。世界上主要的油氣資源都被發(fā)達國家瓜分完畢，中國作為后來者，只能到一些經(jīng)濟落后、政局不穩(wěn)的國家參與開發(fā)。在對一些重大國際問題的態(tài)度上，往往受油氣利益的羈絆，不利于我樹立負責(zé)任大國的形象。而在海外開采的油氣，大部分就地銷售，并沒有直接形成對國內(nèi)的實物供給。在新形勢下，“走出去”已經(jīng)到了從量變到質(zhì)變的階段，不應(yīng)當(dāng)再是簡單地直接獲取資源，而是應(yīng)當(dāng)以國際油氣供應(yīng)商的身份深度參與全球油氣分工；不應(yīng)再一味追求海外投資項目的擴張，而應(yīng)注重資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力的提升。同時，中國應(yīng)鼓勵民營企業(yè)“走出去”，讓更多的民眾能享受到“走出去”的成果。

第四，構(gòu)建能源外交新“版圖”。在經(jīng)濟全球化條件下，油氣資源已經(jīng)全球配置，由一個國家單獨去應(yīng)對供應(yīng)、價格、通道等風(fēng)險，代價會很大，也不易實現(xiàn)。中國應(yīng)當(dāng)樹立集體安全的觀念，這包括兩方面的含義：一是加強與油氣生產(chǎn)國、過境國和其他消費國的合作和政治互信，通過雙邊多邊合作和區(qū)域合作等方式實現(xiàn)共同的能源安全。二是積極參與全球能源治理。目前全球經(jīng)濟治理主要限于貿(mào)易和金融，對能源缺少有廣泛代表性的合作機制。有必要建立一個包括能源生產(chǎn)者和消費者在內(nèi)的集體安全體系。在這個體系框架下，主要能源生產(chǎn)國與消費國坐在一起，共同討論能源政策、市場建設(shè)、定價機制、運輸通道安全等重大問題，并且形成有約束力的機制和共同行動的步驟，從而穩(wěn)定石油、天然氣價格。

回顧歷史，一個偉大的民族往往不是贏在出發(fā)的起點，而是贏在變革的拐點。當(dāng)發(fā)達國家普遍從煤炭時代進入油氣時代時，中國錯過了、落后了。所幸的是，油氣時代仍會持續(xù)很長時間。以“頁巖氣革命”為代表的貧礦“逆襲”，使油氣時代出現(xiàn)了一個拐點，由此帶來的美國“能源獨立”所造成的全球性影響，已證明了它蘊藏著巨大的“紅利”。在此有所作為，或許是中國趕上世界前進步伐的一次難得機遇。