環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉向“見效付費”，這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時可以吸引更多社會資本進入環(huán)境服務領域，放大財政環(huán)保投入資金的作用

包括美國在內的西方國家政府購買服務體系已經非常健全，“公共事務”政府購買服務方面有了很大改變。目前，美國環(huán)境服務業(yè)已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力。

近年來，從中央到地方各級政府都下大力氣進行環(huán)保投入，保守估計最近10年用于環(huán)保的總投入約為4萬億元。但是，巨額環(huán)保資金卻沒有完全用到該用的地方，環(huán)境基礎設施建設已經成為審計問題頻發(fā)的“重災區(qū)”。

為確保環(huán)保資金發(fā)揮實效，環(huán)境保護部擬出臺《政府采購環(huán)境服務指導意見》(以下簡稱《意見》)，將許多環(huán)境公共服務項目納入地方政府采購，并一律通過公開招投標進行。環(huán)境服務模式的轉型，有望迎來環(huán)保產業(yè)新的時代。

政府采購環(huán)境服務的內容和產業(yè)引導政策有望明確，由“過程買單”轉向“見效付費”，讓環(huán)保產業(yè)升級與轉型進一步明朗化，進入綜合環(huán)境服務業(yè)時代

從購買治理工程到購買服務，環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉向“見效付費”。這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時可以吸引更多社會資本進入環(huán)境服務領域，放大財政環(huán)保投入資金的作用。

此前，環(huán)境保護部已經就環(huán)境服務進行過多次調研，北京、山東、河北等地進行了政府采購環(huán)境服務的試點工作，一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務類企業(yè)和資產。

比如，過去地方政府要投入大量財政資金建設城市污水處理廠，承擔了污水處理廠工作人員、運行等多項費用。以后更多的模式將是由社會資金籌建污水處理廠，企業(yè)成為政府的污水處理服務商，政府根據(jù)治理服務的效果來付費。

據(jù)了解，《意見》明確了引導環(huán)境服務產業(yè)的相關政策，這都將充分激發(fā)市場主體的作用。比如環(huán)境服務的投融資、環(huán)境服務收費、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務的考核機制等。

另外，此次政府采購公共服務的定調，也讓環(huán)保產業(yè)的升級與轉型進一步明朗化。環(huán)保產業(yè)將進入綜合環(huán)境服務業(yè)時代，商業(yè)模式創(chuàng)新與轉型的時機正在成熟，合同環(huán)境服務將成為環(huán)境服務業(yè)快速發(fā)展的突破口。

在新政策推動下，環(huán)境公共服務的范圍將進一步擴大，管網運營與維護、土地修復、水體修復、河湖修復、生態(tài)修復等更多環(huán)境領域市場需求將被進一步釋放，并進入合同環(huán)境服務范圍之內。公共服務的采購方也將轉型和擴大，從單一的城市政府向跨區(qū)域、跨流域轉變。產業(yè)格局將隨之改變。

由政府購買環(huán)境服務，改變了以往將資金直接撥付到相關部門和企業(yè)的做法，使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果

2002年后，我國的環(huán)保工作進入基礎設施快速建設階段，產業(yè)發(fā)展也進入到了工程建設階段。到2008年，產業(yè)投資快速增長，一批優(yōu)秀企業(yè)已經成長形成，產業(yè)發(fā)展也進入了轉型過渡期。政府在環(huán)境治理服務上的投入越來越大，地方政府對環(huán)保的投入也在普遍增加。