在市場一片慘淡之際，接連出臺的利好政策似乎為低迷徘徊的動力煤帶來了希望。繼神華、中煤、山西大同煤礦集團等煤炭巨型企業宣布減產之后，近期國內海關又開始禁止進口劣質煤，再加上之前對煤企運輸費“減負”的政策，管理層為處于困境的煤炭行業連續開出了數劑“良方”。而這些救市措施出臺后效果究竟幾何，市場人士的看法卻并不一致。

減產效果難持久

2013年12月份以來，煤價一路下行，作為煤炭現貨價格的風向標，環渤海5500大卡動力煤最新價格較去年累計下跌近150元/噸。受價格持續走低的影響，主要產區多數煤炭企業虧損。數據顯示，上半年全國煤炭行業虧損面超過70%。

面對前所未有的困境，山西、陜西、內蒙古等煤炭主產地紛紛出臺減產措施，希望以此來減緩行業的頹勢。據悉，國內煤炭產量排名前三的巨頭都宣布了各自的減產目標，其中神華集團宣布今年減產5000萬噸，減銷6000萬噸；中煤能源集團宣布下半年減產2000萬噸。除此之外，山西省的國有煤炭企業基本減產幅度在8%至12%，執行力度較為嚴格。

減產政策的出臺為煤炭市場打了一劑短效“強心針”，動力煤期現貨價格在8月份略有上漲。但好景不長，進入9月份動力煤價格重回下跌通道。

資深能源分析師劉波告訴記者，減產只是短期減少供給的行為，并不能從根本上改變供大于求的現狀。與2008年國際金融危機導致的煤價下跌相比，本輪價格調整周期持續時間可能更長。

數據顯示，“十二五”的前三年，全國煤炭行業固定資產投資額年均超過5000億元。過去兩年，每年新投產的煤礦產能在4億噸左右，即便一些大的煤炭企業采取減產措施，也無法改變供給過剩的局面。

在產能大幅增加的同時，需求卻因經濟增速放緩而減少。9月16日國家能源局發布的數據顯示，8月份全社會用電量同比下降1.5%，為5025億千瓦時，這是本年度首次用電量出現負增長。從中長期來看，伴隨國內經濟增速放緩，電力消費增速也在下降，加之未來火力發電占的比重逐年減少，預計未來幾年動力煤的需求不容樂觀。

進口限制影響有限

據悉，國家發改委在8月28日約談了部分煤炭發電企業，要求為了加強環保，應切實加強煤炭質量監管，嚴格限制高硫、高灰分低質煤炭進口，并稱未來還將對于除褐煤之外的進口煤炭采取進一步限制措施。

在限制進口低質煤的政策出臺后，海關采取了較為嚴格的執行措施。近日一批澳洲煤在青島海關報關時，因為沒按要求提供指標未過關。

據負責該批煤炭的進口貿易商透露，在青島海關報關受阻的主要原因是海關要求提供“恒濕無灰基發熱量”，而該公司持有的裝船報告為“收到基低位發熱量”。據了解，“恒濕無灰基發熱量”主要是海關用來區分褐煤與煙煤，以往要求不是特別嚴格，對高卡煤（5000大卡以上）很少有這種要求。

不難看出海關對進口煤執行的檢測標準比以往更為嚴格。多位煤炭貿易圈人士均認為，發改委政策除了環保的目的外更多是為了幫助煤炭企業脫困，同時不排除未來海關進一步提高進口煤檢驗標準的可能。

劉波認為，進口標準嚴格雖然會減少部分進口煤的數量，但并不能阻止優質煤繼續源源不斷進入國內，截至9月17日秦皇島港口煤炭庫存上升到兩個月以來的最高值—622萬噸。從不斷上升的港口庫存來看，進口煤對于國內市場的沖擊仍在繼續，限制進口政策的效果及影響并沒有市場預期那么明顯。

“減負”打開下行空間

為煤炭企業“減負”的行動其實從去年就已經開始，由于2012年煤炭市場才真正開始市場化，稅費制度一直較為混亂。據了解，涉煤的各類稅費項目不少于109項，企業稅費負擔水平約占主營業務收入的35%左右。

在過去煤炭價格高企之時稅費問題尚不顯山露水，但在價格不斷下行、企業大面積虧損之際，稅費改革就顯得非常迫切了。為減少煤炭企業成本，主要產煤省份近期陸續推出稅費改革相關措施。

陜西省近期公布取消11項不合理及違規設立的收費項目，對涉煤收費和基金項目作出明確公示。內蒙古發布《關于暫停和降低我區部分鐵路貨物運輸費用的通知》，暫停和降低鐵路貨物運輸費和雜費，使自治區煤炭企業減輕運輸費用負擔大約每噸10元。山西省的動作更大，取消行政事業性收費和服務性收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準，并開始全面清理規范涉煤收費項目。

初步估算，通過稅費改革陜西省可使每噸煤的費用節省30元至50元；內蒙古將減免煤炭收費大約20多億元；山西省將減輕煤炭企業負擔60.87億元。

成本的降低對于處于困境中的企業來說無疑是一件利好，但在國內煤炭產能過剩的情況下，一旦成本下降利潤空間打開，后期產能釋放的壓力也將逐漸顯現。在激烈的競爭下，企業為了維持公司的現金流和利潤，繼續限產的積極性不會很高，一旦地方政府對限產的管制稍有放松，開工率會迅速回升，因為對單個企業來說誰都不想失去市場份額。

9月份進入了傳統的煤炭消費淡季、大型發電集團煤炭庫存水平普遍較高、港口庫存高企的現狀將令動力煤救市的諸多“藥方”效果大打折扣，煤炭市場的舊疾并沒有根除。