《商品煤質量管理暫行辦法》出臺，不等于萬事大吉。有法可依之后尚需有法必依、執法必嚴、違法必究。期盼法規能夠得到嚴格執行。否則，再好的政策和努力，也無法起到保護環境的作用，反倒成了“自彈自唱”

由國家發改委、環保部、商務部、海關總署等六部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》終于出臺。其中規定，不符合該辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。商品煤摻雜使假、以次充好將被追究刑事責任。

這個傳聞已久的辦法，被認為是對劣質煤，尤其是進口劣質煤的“必殺技”。然而，從已經披露的信息看，印發的《商品煤質量管理暫行辦法》與此前征求意見稿相比，質量要求有所降低。

征求意見稿規定，遠距離運輸和進口動力用商品煤的硫分不大于1%，灰分不大于25%，發熱量不小于19兆焦/千克。但此次印發的《商品煤質量管理暫行辦法》規定，褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%；褐煤灰分不大于30%，其他煤種灰分不大于40%。征求意見稿規定，灰分大于25%的商品煤長距離運輸銷售的，責令停止銷售。而此次印發的《商品煤質量管理暫行辦法》規定，在中國境內遠距離運輸（運距超過600公里）的商品煤，褐煤的灰分不大于20%,其他煤種灰分不大于30%。

質量要求放低，意味著受《商品煤質量管理暫行辦法》影響的煤炭量將相對減少。法規在執行過程中，障礙也會相對減少。

但經驗告訴我們，即便如此，法規的限制性規定能否執行到位，也還要打一個問號。

早在1996年，國家就出臺了《煤炭法》。這部法律的第五十三條規定，煤礦企業和煤炭經營企業供應用戶的煤炭質量應當符合國家標準或者行業標準，質級相符，質價相符。煤礦企業和煤炭經營企業不得在煤炭中摻雜、摻假，以次充好。2000年，《大氣污染防治法》施行。這部法律第二十四條也明確規定，國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的含硫分、含灰分達到規定的標準。

結果如何？不盡如人意。以筆者熟悉的重慶為例，此前多年，人們經常能看到，一些煤老板從貴州、四川買來的煤炭，在運往電廠之前的半路上就被卸下來，眾目睽睽之下在公路邊摻大量細碎矸石和頁巖，導致煤炭質量大幅下降，卻從來沒有人過問。電廠方面似乎也有默契，對之睜只眼閉只眼。而許多高硫分、高灰分的煤礦，沒有按照要求建設配套的煤炭洗選設施，生產的煤炭含硫分、含灰分遠沒達到規定的標準，也照樣大搖大擺進入電廠、水泥廠。與煤礦洗煤廠配套建設的電廠，常以洗煤價格高為由，拒絕采購洗選過的煤。煤礦通過各種途徑反映情況，無人理睬。以致重慶最大的能源企業重慶能源集團下屬12座洗煤廠1230萬噸/年的洗煤產能，閑置三分之一以上。而該集團最大的電煤生產供應商松藻煤電公司，450萬噸/年的洗煤產能閑置一大半。

《商品煤質量管理暫行辦法》出臺，不等于萬事大吉。有法可依之后尚需有法必依、執法必嚴、違法必究。期盼法規能夠得到嚴格執行。否則，再好的政策和努力，也無法起到保護環境的作用，反倒成了“自彈自唱”。