近日，有媒體報道，8月底國家發(fā)改委召開會議，提出2014年要減少煤炭進口量5000萬噸，考慮到1-8月份煤炭進口量同比減少1105萬噸，9-12月份煤炭進口量要同比減少約4000萬噸。媒體還報道，發(fā)改委將其中2000萬噸的進口減少任務(wù)分配給了華能、華電、國電、大唐、中電投、粵電、浙能、華潤、神華等九大發(fā)電集團，其中特別要求神華集團停止煤炭進口貿(mào)易。

在市場化改革不斷深化的今天，發(fā)改委這一舉動是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求我們暫且不說。我們先討論一下，發(fā)改委提出的4000萬噸煤炭減少進口目標能實現(xiàn)嗎？

筆者認為，九大發(fā)電集團很可能會完成發(fā)改委下發(fā)給他們的減少進口任務(wù)。主要理由有兩點，一是九大發(fā)電集團均是中央企業(yè)或地方重點國有企業(yè)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的政治性往往比較強，在當前煤炭行業(yè)陷入困境的情況下，發(fā)改委下發(fā)給他們的減少進口任務(wù)基本上就是政治任務(wù)，多數(shù)企業(yè)應(yīng)該會努力完成；二是發(fā)改委負責(zé)重大投資項目的核準，如果建設(shè)項目不能得到發(fā)改委的核準，即便建成也無法最終投產(chǎn)。各大發(fā)電集團基本都有建設(shè)項目在等待發(fā)改委的核準，他們需要和發(fā)改委處理好關(guān)系，目前執(zhí)行發(fā)改委的減少煤炭進口指令無疑是他們的最佳選擇。

即使九大發(fā)電集團完成了2000萬噸減少進口任務(wù)，仍然有疑問，4000萬噸減少進口任務(wù)，剩下的2000萬噸如何實現(xiàn)？我國的煤炭進口市場是高度開放的，市場化程度很高，門檻相對較低。除了以上九大發(fā)電集團之外，剩下的是形形色色的企業(yè)，有國企、有民企，還有合資企業(yè)，并且多數(shù)進口規(guī)模都不大。在中央政府多次強調(diào)“積極穩(wěn)妥推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的背景下，難道要取消部分中小企業(yè)的進口資格？如果不這樣，那剩下的2000萬噸減少進口任務(wù)就基本無法落地。

還以一個疑問，即便九大發(fā)電集團煤炭進口量能夠同比減少2000萬噸，我國煤炭進口總量就一定也能同比減少2000萬噸嗎？筆者認為不一定。

從國際市場來看，我國占國際煤炭貿(mào)易量的比重約為28%，如果我國煤炭進口量下降，國際煤價必然會承受回調(diào)壓力，最終具備價格優(yōu)勢的進口煤可能還是會進入國內(nèi)。8月30日以來的兩周，在國內(nèi)動力煤市場基本平穩(wěn)的情況下，澳大利亞紐卡斯爾港NEWC index累計下降3.62美元，是今年3月中旬以來累計降幅最大的兩周。國際煤價下跌，進口煤便具備了價格優(yōu)勢，有價格優(yōu)勢，便意味著進口煤相對于國產(chǎn)煤更具競爭力，便意味著進口煤貿(mào)易有利可圖。在煤炭進口完全市場化的情況下，即便以上九大發(fā)電集團不進口，貿(mào)易商和其他用煤企業(yè)也會更多選用進口煤。

從國內(nèi)主要煤炭進口地區(qū)煤炭需求結(jié)構(gòu)來看，九大發(fā)電集團所消耗的電煤只是這些地區(qū)消費煤炭的一部分，九大發(fā)電集團對進口煤的采購需求下降，并不等于這些地區(qū)對進口煤的需求總量也會下降，只要進口煤具備價格優(yōu)勢，其他用煤企業(yè)可能會更多的采購和使用進口煤。2013年和2014年1-7月份，我國動力煤（煤和褐煤進口總量中減去煉焦煤進口量）進口總量分別為25170萬噸和14713萬噸，其中，廣東、福建、廣西、江蘇、浙江、上海、山東、河北、天津等九省市進口量分別為22566萬噸和12997萬噸，占同期全國煤炭進口總量的比重分別為89.7%和88.3%。據(jù)睿能咨詢調(diào)研，截止到目前，以上九大集團位于這九省市的煤電裝機合計約2.35億千瓦時，以這些煤電機組年平均利用5300小時、發(fā)電耗煤率285克標煤/千瓦時測算，2.35億千瓦機組每年約消耗4500大卡電煤5.5億噸。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，以上九省市發(fā)電耗煤量約為7.44億噸，即使2013年以來這些地區(qū)發(fā)電耗煤量不增加，九大發(fā)電集團以外的各類發(fā)電企業(yè)每年仍要消耗電煤約2億噸。另外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年以上九省市終端煤炭消費量約為4.7億噸，這些終端消費煤炭絕大部分屬于動力用煤。也就是說，除了九大發(fā)電集團的5.5億噸電煤消耗，以上九省市其他企事業(yè)單位每年仍有6億多噸的動力煤消費，平均到每月大約5000余萬噸。因此，只要進口煤價格便宜，這些企業(yè)可能就會更多的使用進口煤，在九大發(fā)電集團減少進口的情況下，他們增加進口量，最終煤炭進口總量可能并不會減少太多。

考慮到有關(guān)部門提出9-12月份要減少煤炭進口4000萬噸之后，不知道未來還會采取何種手段來控制煤炭進口，因此，短期內(nèi)包括九大發(fā)電集團在內(nèi)的很多進口煤用戶和貿(mào)易商都會暫時觀望，煤炭進口量可能會有所回落。但是，只要進口煤市場還是一個高度開放的市場，受國際煤價走低，國內(nèi)外價差擴大影響，價格優(yōu)勢還是會促使煤炭進口量再度回升，4000萬噸的煤炭進口減少目標未必能實現(xiàn)。