“全國煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)取得明顯成效，實現(xiàn)了煤礦事故總量、重特大事故和百萬噸死亡率持續(xù)下降，但煤礦事故時有發(fā)生，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨繁重。”國務(wù)委員王勇在四川調(diào)研煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作時這樣說。
數(shù)據(jù)可證。從煤礦數(shù)量上看，近10年間，全國共取締各類非法采煤窩點7.1萬處，關(guān)閉退出小煤礦17083處。
從煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，煤礦平均單井規(guī)模由年產(chǎn)11.4萬噸提高到年產(chǎn)43萬噸；年產(chǎn)120萬噸以上礦井有969處，產(chǎn)能占全國煤礦總產(chǎn)能的56%。
2013年采用機(jī)械化開采的小煤礦、實現(xiàn)掘進(jìn)裝載機(jī)械化的小煤礦的比例有了一定提高。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2006年相比分別下降了84.9%和83.1%。
實踐證明，整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要。按照國家的計劃，到2015年底要關(guān)閉小煤礦2000處以上，其中2014年計劃關(guān)閉800處。
為了更好地活
目前，我國12200處煤礦中，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦仍有8466處，占煤礦總數(shù)的69%；年產(chǎn)9萬噸及以下小煤礦有6582處，占煤礦總數(shù)的54%，年生產(chǎn)能力僅為4億噸，僅占全國煤礦產(chǎn)能的11%。
從生產(chǎn)力水平看，小煤礦生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低。我國擁有49處世界領(lǐng)先水平的千萬噸級特大型煤礦，建有8處全自動化采煤工作面。但全國有3000余處小煤礦煤層賦存條件不適宜機(jī)械化開采，無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件。有3000余處小煤礦有條件但還沒實現(xiàn)機(jī)械化開采，開采方式落后。全國采煤機(jī)械化程度低于先進(jìn)產(chǎn)煤國家40個百分點。煤礦井下作業(yè)人員多以農(nóng)民工為主，流動性大，安全知識缺乏。
毋庸諱言，地方煤礦特別是小煤礦在歷史上是有貢獻(xiàn)的。但在目前，在煤炭市場供大于求、人民群眾安全愿望空前強(qiáng)烈的現(xiàn)實狀況下，小煤礦由于事故多發(fā)、死傷慘重，已經(jīng)成為社會公眾和地方政府不能承受之痛，成為影響社會穩(wěn)定的一個震源。
2013年，僅占全國總產(chǎn)能一成多的小煤礦，事故起數(shù)和死亡人數(shù)卻分別占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的53.6%和54.5%。特別是小煤礦數(shù)量多的貴州、云南、湖南、廣西、四川、重慶6省（自治區(qū)、直轄市），2011年到2013年共發(fā)生瓦斯事故153起，死亡769人，分別占同期全國瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的61.2%和62.5%。
為此，“十一五”以來，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局按照國務(wù)院的部署，先后編制實施了整頓關(guān)閉“攻堅戰(zhàn)”3年規(guī)劃（2005年至2007年），其間共關(guān)閉小煤礦11155處。在2007年底提前完成目標(biāo)任務(wù)后，又下達(dá)了“十一五”后3年整頓關(guān)閉目標(biāo)，計劃關(guān)閉小煤礦2501處，實際關(guān)閉4160處，完成了國務(wù)院提出的到2010年全國小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)的任務(wù)。“十二五”開始，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局逐年下達(dá)淘汰落后煤礦目標(biāo)，2011年和2012年共關(guān)閉1057處，2013年關(guān)閉711處。
當(dāng)前，煤炭需求增速放緩，市場供大于求，國有大型煤炭企業(yè)尚且虧損，賦存較差、規(guī)模較小、安全保障能力較低的小煤礦日子更不好過。關(guān)閉小煤礦，政府有獎勵、有補償；不關(guān)，跟國家政策相悖，煤賣不出去，出了事故更賠不起。這本賬該怎么算，一目了然。
矢志同心攻堅
事非經(jīng)過不知難。成績的取得殊為不易。整頓關(guān)閉的成效得益于黨中央、國務(wù)院、各部委、各級政府和企業(yè)的共同努力。
國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局會同國家發(fā)改委、國土資源部、財政部、國家能源局等聯(lián)席會議成員單位及各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，認(rèn)真貫徹國務(wù)院部署，開展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)（2005年至2007年）、深化整頓關(guān)閉（2008年至2010年）和淘汰落后產(chǎn)能（2011年至2013年）工作。
各省相繼成立了整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。財政獎勵政策陸續(xù)出臺。2008年至2010年，財政部在中央財政單列整頓關(guān)閉小煤礦專項以獎代補資金27.72億元，支持煤礦整頓關(guān)閉工作。2012年，財政部、國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》，從財政資金方面繼續(xù)支持“十二五”期間煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。2013年，中央財政下達(dá)了首批煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項資金10.96億元。
國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局每年都把煤礦整頓關(guān)閉工作列為督查重點，總結(jié)推廣了北京、河北、山東、安徽、湖南、重慶、四川等地煤礦整頓關(guān)閉工作經(jīng)驗，重點推動黑龍江、湖南、重慶、四川、云南、貴州等小煤礦數(shù)量多、災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)落實關(guān)閉任務(wù)。
工作復(fù)雜，創(chuàng)造性推進(jìn)
小煤礦關(guān)閉退出，牽涉各方利益，工作復(fù)雜艱辛可想而知。但是，規(guī)范開發(fā)秩序，提高安全保障能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，保證煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，整頓關(guān)閉小煤礦是必行之路。既然必行，不如先行。與其長痛，不如短痛。
怎樣緩解整頓關(guān)閉過程中的陣痛，各地結(jié)合實際情況多有經(jīng)驗。
四川省確立重點、難點，實施重點突破。以達(dá)州、宜賓、攀枝花、瀘州關(guān)閉任務(wù)重的4個市，萬源、興文、鹽邊、瀘縣等關(guān)閉難度大的重點縣和關(guān)閉矛盾突出的煤礦為突破口，實施“一礦一策”重點突破，起到以點帶面的作用。從財力困難的地區(qū)實現(xiàn)突破。以廣安、達(dá)州等市作為重點支持對象，在財政獎補專項資金、財政轉(zhuǎn)移資金中給予重點傾斜，支持地方政府有效處置關(guān)閉遺留問題。從信訪、上訪集中地區(qū)實現(xiàn)突破。以大竹縣、宣漢縣、鄰水縣、興文縣等信訪集中縣作為重點監(jiān)控對象，從省重組辦派出人員蹲點定點督導(dǎo)，及時準(zhǔn)確收集、掌握重點煤礦、重點人員思想動態(tài)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)與防控，確保關(guān)閉過程中社會穩(wěn)定。到目前，四川省沒有發(fā)生因煤礦關(guān)閉工作引起的重大不穩(wěn)定問題。樂山市建立了陽光、透明的評估機(jī)制，逐礦開展綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果確定關(guān)閉礦井名單。鄰水、宣漢、大竹等重點縣建立了末位淘汰制，根據(jù)煤礦資源條件、裝備水平、災(zāi)害程度等情況制定綜合評分辦法，按評分結(jié)果實施末位淘汰，確定關(guān)閉名單。雅安市充分調(diào)動煤礦企業(yè)的主動性和積極性，由煤礦企業(yè)自行制定關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)閉辦法，自行確定關(guān)閉名單，使煤礦成為參與者與主導(dǎo)者，減少了行政干預(yù)，減輕了政府壓力和關(guān)閉矛盾。
湖南堅持依法關(guān)閉和政策扶持兩手抓。在依法關(guān)閉上，湖南省堅持一把尺子量到底，嚴(yán)格明確關(guān)閉對象，做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)。對所有關(guān)閉煤礦都按照“縣負(fù)責(zé)、市組織、省抽查”的要求組織驗收，省級驗收合格的市（州）才能兌現(xiàn)省獎補資金。將落后小煤礦關(guān)閉退出工作納入各級政府績效考核內(nèi)容。同時，湖南省精簡辦事程序，做好服務(wù)。國土資源、煤炭、煤監(jiān)和工商等負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的部門和機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合辦公、平行審查、一次告知、限時辦結(jié)等方式加快辦證進(jìn)度，深入基層指導(dǎo)和幫助保留礦井依法持有證照，組織生產(chǎn)。
河北省從2008年8月起對所有年生產(chǎn)能力小于30萬噸的礦井實施了強(qiáng)制停產(chǎn)整頓措施。將煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)納入年度安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，明確寫入安全生產(chǎn)責(zé)任狀，由省長與各市及省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人逐一簽訂，實行“一票否決”。
山東省從源頭管理入手，提高準(zhǔn)入門檻。山東2008年前就關(guān)閉了年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦，2009年在全國率先取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦礦。同時規(guī)定，新建礦井設(shè)計能力低于每年45萬噸的不再批準(zhǔn)。2011年，明確要求2015年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力30萬噸以下煤礦。
重慶市一方面加快推進(jìn)整合技改，支持年產(chǎn)9萬噸及以下礦井調(diào)整建設(shè)規(guī)模，通過技改達(dá)到年產(chǎn)9萬噸以上；支持相鄰礦井資源整合，減少礦井?dāng)?shù)量；支持小煤礦通過采掘機(jī)械化改造升級，提高小煤礦產(chǎn)能。另一方面，支持年產(chǎn)30萬噸以上的國有和民營煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)。
同時，各地均采取了獎勵補償措施。
四川省每關(guān)閉1處年設(shè)計能力6萬噸及以下合法礦井，省級財政獎補300萬元；關(guān)閉6萬噸以上的，獎補400萬元；在實施整頓關(guān)閉期間（2014年底前），兼并重組關(guān)閉1處合法礦井，獎補100萬元。
湖南省政府對關(guān)閉1處煤與瓦斯突出礦井給予600萬元獎補，關(guān)閉1處非突出礦井給予300萬元獎補，整合1對礦井給予200萬元獎補；對直接關(guān)閉礦井剩余資源采礦權(quán)價款、地質(zhì)環(huán)境治理備用金，省政府也將返還。
河北省對關(guān)閉礦井按年生產(chǎn)能力每萬噸30萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以經(jīng)濟(jì)補償。同時，各市結(jié)合本地實際，采取了對關(guān)閉礦井給予50萬元至150萬元的獎勵政策。對完成關(guān)閉任務(wù)的獎勵主管部門50萬元，對按要求完成接管任務(wù)的整合主體每接管一個煤礦補助30萬元。
山東省2013年在足額返還企業(yè)繳納的安全風(fēng)險抵押金的基礎(chǔ)上，先后分兩批對2011年度、2012年度關(guān)閉的10處煤礦兌現(xiàn)財政獎補資金5400萬元。對關(guān)閉煤礦的剩余采礦權(quán)價款，將其中地方分成部分，專項用于關(guān)閉煤礦補助。
重慶市2013年關(guān)閉的68個煤礦中，已經(jīng)劃撥了62個煤礦獎金3.998億元；2014年計劃關(guān)閉的40個煤礦中，已經(jīng)劃撥了3個煤礦獎金0.18億元。
行百里者半九十。整頓關(guān)閉是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地要提高認(rèn)識、加大力度，盡快列出時間表，畫出路線圖，創(chuàng)造條件，配套政策，扎實推動落后小煤礦整頓關(guān)閉，實現(xiàn)早關(guān)快關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)實關(guān)死，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，深入推進(jìn)煤礦安全治本攻堅。