“混合”有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，但“不混合”也有其存在的現(xiàn)實(shí)土壤。那么，發(fā)展混合所有制的難點(diǎn)在什么地方？國有和非國有方都是什么心態(tài)？是否都需要國有方控股？煤炭行業(yè)混合所有制改革下一步最有可能在哪些細(xì)分領(lǐng)域先行取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？還需要哪些配套措施？為此，《中國電力報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家學(xué)者——如果說“混合”將釋放改革紅利，利益共享，那么，“不混合”一定有其利益所在。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員白玫說：“倘若現(xiàn)狀是有利于行業(yè)內(nèi)既得利益群體，那么他們一定有阻止其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，國資委《關(guān)于國有控股上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見》中指出，“在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和支柱性行業(yè)中，要保證國有資本的控制力。”因而，發(fā)展混合所有制的核心難點(diǎn)在于政府能否真正放開讓民營企業(yè)控股，并設(shè)計(jì)出一套針對(duì)國有企業(yè)非控股的管理辦法和考核機(jī)制，以解雙方之顧慮。

邢雷認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，國有資本不控股會(huì)導(dǎo)致很多問題。其中之一，就是一旦合作的混合所有制企業(yè)經(jīng)營方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或虧損，就難以解釋到底是存在貓膩導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，還是投資決策失敗所致。

這是國有資本方最擔(dān)心的問題。從民營資本來說，不控股而只是參股就意味著沒有主動(dòng)權(quán)，無法制約國有資本方，贏虧都很難自己把握，因而缺乏動(dòng)力。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長牛克洪參與過煤企混合所有制改革的過程，親身感受到混合所有制的優(yōu)點(diǎn)，也洞悉其中的弊端，他認(rèn)為過去那些礦務(wù)局體制在市場(chǎng)面前已經(jīng)不靈光了，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，國有煤企兼并民營煤企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將是今后的常態(tài)，因而國有煤企要認(rèn)清這一大趨勢(shì)，自覺主動(dòng)地去適應(yīng)并融入其中。

除了過“心態(tài)關(guān)”之外，混合所有制必然帶來企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，因而，國有煤企還必須探索效率更高的控制力實(shí)現(xiàn)方式，真正按《公司法》規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度建立治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制。

牛克洪表示，《決定》吹響了我國國有企業(yè)全面改革的進(jìn)軍號(hào)，這意味著煤炭市場(chǎng)化改革的成果將得到進(jìn)一步鞏固和拓展，倒退的路子被牢牢堵死。不過，盡管大方向已定，但由于具體操作細(xì)則還未出臺(tái)，因而短期內(nèi)國有煤企推行混合所有制還有一定難度，“所以大家普遍是在觀望、等待、思考的階段”。

一位國有煤企高管對(duì)記者表示，該企業(yè)之前曾經(jīng)與國外企業(yè)成立過合資企業(yè)，但目前并沒有混合所有制方面的部署，因?yàn)檎嬲龑?shí)施起來還有很多不明確的地方，需要國資委進(jìn)一步的政策。

今年全國“兩會(huì)”期間，國資委副主任黃淑和曾經(jīng)表示，國有企業(yè)容易受體制機(jī)制的約束，因而需要政府加快干部管理體制、薪酬分配制度、期權(quán)股權(quán)激勵(lì)等方面配套改革措施的出臺(tái)。

不過，地方政府和煤企也并非坐等政策，而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

記者了解到，6月初，湖北省副省長許克振就在該省深化國有企業(yè)改革工作會(huì)議上表示，混合所有制只是改革手段，不應(yīng)過多糾結(jié)于誰控股，國資委即使不控股，也可以通過“金股”和“優(yōu)先股”等制度設(shè)計(jì)來保證自身權(quán)益。

比如，很多國有企業(yè)擔(dān)心非國有方存在投機(jī)行為。那么如何規(guī)避呢？陜煤化相關(guān)人士告訴記者，他們的做法是慎選合作伙伴，既要看對(duì)方的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也要看項(xiàng)目本身是否具有投資價(jià)值，還要看對(duì)方的管理是否規(guī)范。如果不符合這些條件，就不合作。

北大光華管理學(xué)院博士后聯(lián)合會(huì)主席程志強(qiáng)非常贊同這種探索。他表示，在經(jīng)驗(yàn)有限的情況下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不能一哄而上，而應(yīng)把握頂層設(shè)計(jì)方向，先在個(gè)別企業(yè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化規(guī)劃方案，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)改革路線的全面把握，之后再由點(diǎn)及面，全方位、立體化推進(jìn)。

那么，在煤炭行業(yè)，混合所有制下一步最有可能在哪個(gè)細(xì)分領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展？“風(fēng)險(xiǎn)較大的、最需要花錢的地方，比如煤化工、鐵路、港口。這是雙方都最有意愿的領(lǐng)域。”邢雷進(jìn)一步加以解釋，目前煤市下行，單靠賣煤已經(jīng)很難贏利，更遑論發(fā)展，非國有資本也沒有動(dòng)力加入，而業(yè)界看好的煤化工又具有投資大、回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)也較大的特點(diǎn)，這為發(fā)展混合所有制提供了可能。又比如蒙西—華中鐵路，盡管大家都知道煤炭鐵運(yùn)通道有“錢途”，但其1700億元的投資額足以讓任何一家企業(yè)望而生畏，采取混合所有制無疑是最佳選擇。

持這一說法的人不在少數(shù)。此前，工信部有關(guān)人士在中國國際煤化工發(fā)展論壇上表示，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)特別是下游民營企業(yè)以及外商投資企業(yè)積極參與煤化工項(xiàng)目建設(shè)。

不過，業(yè)界對(duì)煤炭鐵運(yùn)通道建設(shè)采取混合所有制形式也存在異議。

日前，國家鐵路局一位人士對(duì)本報(bào)記者表示，盡管國家鼓勵(lì)，但民營企業(yè)參與鐵路建設(shè)的積極性還是不高。蒙西—華中鐵路的出資人中，除了中國鐵投之外，中國神華、中煤能源、國投交通公司、陜西煤化工、淮南礦業(yè)等均為與煤炭產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國有企業(yè)，真正屬于民營企業(yè)的只有伊泰煤炭（出資比例10%）、內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團(tuán)有限公司（出資比例3.2%）。

某企業(yè)人士也對(duì)記者表示，公司參與這條鐵路的建設(shè)，主要是出于完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的考慮，但公司的出資比例并不高，“相比其他行業(yè)，參與鐵路建設(shè)的收益率并不高，而且回報(bào)來得晚。但參與總比不參與好，否則將來煤炭運(yùn)輸受制于人，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。”據(jù)悉，這家公司現(xiàn)在也有自有鐵路，盡管煤炭是虧本銷售，但由于有鐵路支撐，協(xié)同效益明顯。

混合所有制改革的另一個(gè)落腳點(diǎn)，則是增量部分，且不獨(dú)煤炭行業(yè)如此。

牛克洪認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)建成投運(yùn)的煤礦而言，需要等待國家進(jìn)一步出臺(tái)具體的操作細(xì)則才會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但對(duì)于新建礦井而言，采取混合所有制問題不大，事實(shí)上大部分煤礦也是這樣運(yùn)作的，“新建煤礦項(xiàng)目都要求多元化投資，既可以分擔(dān)資金壓力及投資風(fēng)險(xiǎn)，又可以改變單一的國有企業(yè)用人機(jī)制及經(jīng)營體制、治理結(jié)構(gòu)方面的僵化態(tài)勢(shì)，用現(xiàn)代企業(yè)公司制來管理，用人權(quán)、經(jīng)營權(quán)會(huì)更加靈活。”據(jù)了解，目前兗礦、山東能源等煤炭集團(tuán)的新建礦井和其他項(xiàng)目70%以上都是國有控股或國有相對(duì)控股的混合所有制形式。

白玫說：“在能源領(lǐng)域?qū)γ駹I資本放開，目前改革阻力相對(duì)較小的、較容易操作的應(yīng)該是增量改革，如新增油氣管道、煤層氣、頁巖氣及新增資源開采等。”

對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的國有方和非國有方而言，要享受混合所有制甘甜可口的果實(shí)，還需要付出更多的努力。

某電力企業(yè)從事煤炭物流的人士表示，國有企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)是融資能力強(qiáng)、制度健全，有一整套完整的決策程序，但也有可能流于形式而趨僵化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，機(jī)會(huì)稍縱即逝，決策效率的高下對(duì)企業(yè)發(fā)展所起的作用有著天壤之別。此外，在用人機(jī)制、經(jīng)營體制等方面也需要?jiǎng)?chuàng)新突破，以更加適應(yīng)市場(chǎng)的要求。民營企業(yè)在用人機(jī)制和經(jīng)營體制都更為靈活，對(duì)市場(chǎng)也更為敏銳，與市場(chǎng)接軌更融洽，但有時(shí)失之于隨意性較強(qiáng)，管理決策不夠規(guī)范。

“民營企業(yè)與國有企業(yè)在管理、經(jīng)營理念上有很大差別，雙方思維方式、工作方式、行為方式都需要磨合，處置不慎的話非但不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，反而成了劣勢(shì)疊加，容易兩敗俱傷，相互不信任。磨合是必然的過程，是發(fā)展中的問題。”牛克洪說。

那么如何協(xié)調(diào)以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？牛克洪認(rèn)為，雙方在相處溝通上要有情感因素，相互包容相互理解，建立雙方都能夠接受的溝通機(jī)制；民營企業(yè)要吸收國有企業(yè)精細(xì)化管理的精髓，國有企業(yè)要學(xué)習(xí)民營企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)與靈活機(jī)制，要將國有企業(yè)的規(guī)范性、原則性與民營企業(yè)的靈活性、敏銳性有機(jī)結(jié)合。“果真如此的話，那么混合所有制企業(yè)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、調(diào)整經(jīng)營方向上都更為靈活，更適應(yīng)市場(chǎng)的要求。”