本輪煤炭產(chǎn)業(yè)危機集中體現(xiàn)在煤炭價格持續(xù)走低，除了市場需求不振的原因外，進口煤帶來的價格沖擊也是國內(nèi)煤炭企業(yè)無法回避的事實。同樣，神華一家獨大帶來的價格壟斷，也是國內(nèi)其他煤炭企業(yè)不得不面對的現(xiàn)實，而這一切或?qū)⒃谥袊茉大w制改革的進程中被打破。

政府減負挑戰(zhàn)進口煤 國內(nèi)煤企海外建廠

“受美國頁巖氣開采的影響，美國煤炭出口增加。而歐盟、日本的需求沒有同步增加，這導(dǎo)致國際煤炭價格走低。另外主要產(chǎn)煤國家為露天開采，生產(chǎn)成本低，到我國東部港口的到岸價相對比較便宜。進口煤不僅影響沿海地區(qū)，而且也影響了山東、河南、安徽、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)煤炭市場。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示。

近些年來，印尼、越南、美國等地的煤炭在中國長驅(qū)直入，進口量增幅不斷加大，在姜智敏看來，這都是中國煤炭商品競爭力不足所致。國外煤礦大多是露天開采，成本相對較低，而我國由于煤炭資源賦存條件差，開采成本高，導(dǎo)致我國煤炭生產(chǎn)綜合成本相對較高。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，前4個月我國累計凈進口煤炭1.06億噸。這對于本來就受到產(chǎn)能拖累和需求擠壓的國內(nèi)煤炭市場無異于是雪上加霜。

目前，我國570萬煤炭產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)了36.5億噸煤炭，而美國10萬煤炭產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)了10億噸煤炭。這說明，我國噸煤生產(chǎn)效率較低，由于計劃經(jīng)濟的滯后影響和企業(yè)遺留問題沒有根本解決，國有煤炭企業(yè)減人提效并不顯著，這是由國情決定的。

不僅是由于國外煤炭需求萎縮導(dǎo)致進口煤激增，還有一個重要原因是澳大利亞、俄羅斯等國家煤炭供應(yīng)量在迅速增加，他們紛紛擠進亞洲市場，導(dǎo)致亞洲市場煤炭價格持續(xù)走低，使得中國煤炭價格與國際價格形成倒掛，進口煤數(shù)量增大。

除此之外，由于中國煤炭生產(chǎn)地與消費地在地域上的失衡較為嚴重，主要煤炭消耗地區(qū)在華東、華南這些東南沿海地區(qū)，煤炭經(jīng)過長距離運輸才能到達消費地。盡管近年來中國鐵路及港口運輸瓶頸得到了一定程度的改善，但在一些地區(qū)、一定時段仍然可能造成國內(nèi)煤炭供應(yīng)的緊張局面，因此東南沿海地區(qū)的煤炭消費企業(yè)多數(shù)依靠從海外采購部分煤炭來滿足需求。量大價低的進口煤炭涌入，推動了國內(nèi)市場煤炭交易價格的進一步下跌，給煤炭生產(chǎn)帶來一定的影響。

抑制進口煤的沖擊只有兩個渠道，一是降低煤炭生產(chǎn)、運輸成本，進一步拉低煤炭價格；二是通過加強進口煤管理，通過限制“劣質(zhì)煤”進口等一系列手段對進口煤的等級進行限制。“限制進口煤進入中國不能通過行政手段完成，中國已經(jīng)完全在WTO的框架之內(nèi)了，如果用政策手段限制進口煤，極有可能受到WTO的調(diào)查和仲裁。”姜智敏認為限制煤炭進口將面臨更大風險。

應(yīng)對進口煤似乎只剩下降低煤炭成本、拉低煤炭價格的唯一出路了，而國內(nèi)煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本的主要方式就是降低管理成本，降低管理成本最主要是降低稅費以及地方上不合理的各項收費。我們可以清楚的看到，山西省已經(jīng)陸續(xù)出臺了兩次規(guī)模較大的針對煤炭企業(yè)的降稅費政策，雖然山西省內(nèi)煤炭企業(yè)對這些政策是否能真正落地實施表示懷疑，但政府畢竟已經(jīng)開始了這方面的努力，這對于降低煤炭生產(chǎn)成本會有一定幫助。

原煤炭部副部長濮洪九在談及降低地方政府收費時表示：“煤價中，稅費占到了30%-40%，運輸占了20%多。煤炭的資源稅改革，倒是可行，但是前期地方上給煤炭企業(yè)攤派的稅費太多，現(xiàn)在上面的文已經(jīng)出來了，要求清費立稅，但是基層的反應(yīng)并不積極，有些省老想把它原來不合理的費納入到資源稅里去，這是一個最大的問題。到現(xiàn)在費還沒有清理出來，資源稅有它的合理性，但是出臺之前一定要把不規(guī)范的費清理掉。”

“政府‘有形之手’要做好該做的事。有的地方各類不合理費用和中間環(huán)節(jié)收費較重，有的地方依然延續(xù)著計劃經(jīng)濟時期統(tǒng)一經(jīng)銷的模式，企業(yè)負擔沉重。”中國煤炭信息研究院孔晉華主任對金銀島說。

在孔晉華看來，政府必須利用“有形之手”建立合理的“游戲規(guī)則”，加快清費立稅等措施，真正減少企業(yè)負擔，建立全國統(tǒng)一的銷售市場。只有去掉束縛市場主體活力的“繩子”，讓企業(yè)在合理競爭中強身健體，煤炭行業(yè)才能迎來真正的“黃金期”。

在煤價節(jié)節(jié)敗退之時，為了增加本地區(qū)煤炭的競爭力，內(nèi)蒙古、山西、陜西等煤炭大省，接連出手救市。從當前三省出臺的政策看，煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤減負的規(guī)模都在10元左右，雖然從當前稅費比重來看，這種減負的幅度還是很小，但這已經(jīng)算是了一種進步。

此外，進口煤增加成常態(tài)或成為我國煤炭產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的開始。由于國外煤炭開采成本低，還可以維持一定的利潤，國內(nèi)好多煤炭企業(yè)開始轉(zhuǎn)向海外投資煤礦開采，再以進口煤的形式銷往國內(nèi)。

神華掌握煤炭定價權(quán) 能源市場定價可期

經(jīng)過兩年多的競爭，煤炭市場幾大趨勢漸現(xiàn)。一是煤炭巨頭神華集團一枝獨秀更加突出，其煤炭報價已成市場風向標，國內(nèi)煤價隨之“一升俱升，一降俱降”；二是處于第二“方陣”的地方國有企業(yè)苦苦支撐，尋求轉(zhuǎn)型。

作為大型中央企業(yè)，神華有自己獨特的優(yōu)勢，例如在產(chǎn)銷與下游用煤企業(yè)的協(xié)議上，例如在協(xié)調(diào)煤炭運輸?shù)膬r格上，例如在于其相關(guān)業(yè)務(wù)往來的大型中央企業(yè)的談判上，神華都可以通過中央主管部委的層面上協(xié)調(diào)解決。這無形中給其從事經(jīng)營活動帶來了諸多便捷，也為其市場的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。

對于神華主導(dǎo)全國煤炭定價權(quán)的問題，孔晉華認為；“這更多的是一種市場行為，更多是源于神華對下游用戶的把控，雖然這種把控來自于一些非市場因素。這種價格的主導(dǎo)并不是鐵板一塊，更多還是需求不振導(dǎo)致的。每個地區(qū)的煤炭品質(zhì)與生產(chǎn)成本是不同的，就算價格主導(dǎo)在神華那里但針對不同煤質(zhì)需求，地方一些煤炭企業(yè)還是有一些定價權(quán)的。同時，成本控制是煤炭企業(yè)應(yīng)對市場低迷的主要手段，除了降低管理成本，絕無他法。”

“神華實際上是低成本的占領(lǐng)了國家的優(yōu)質(zhì)資源，它的煤礦是中國最優(yōu)質(zhì)的、開采成本最低的，這就是因為它的企業(yè)屬性和政府背景決定的。這實際上并不是在合理的市場競爭環(huán)境中形成的。”一位在煤炭行業(yè)從事多年的專業(yè)人士表示了不同的觀點。

像神華這樣有濃厚政府背景的企業(yè)壟斷市場確是飽受質(zhì)疑，而這種情況或?qū)⒈淮蚱啤?月13日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，這次會議主要議題就是研究我國能源安全戰(zhàn)略。能源“革命”是本次會議的關(guān)鍵詞，其力度超過“改革”、“變革”。

習近平特別強調(diào)，推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。這表明，能源體制的弊病已被決策層重視，舊有的格局亟待打破。

當前，我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分，社會資本參與程度偏低成為我國能源體制的詬病。習近平強調(diào)：“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”

雖然在能源體制革命的安排中，電力體制改革、油氣體制改革先行進入決策層視野，但煤炭作為中國能源消費配比中最大的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，理順價格機制，遲早也會進入決策層視野。

對于這次能源“革命”，中央政策能否真正落地？各主管部門如何將中央政策貫徹實施？我們拭目以待。當能源“革命”真正獲得成功時，無效率的煤炭資源利用格局和不公平的金融資源配置，也會得到根本改觀。